2015年上海公务员考试申论热点:揭开腐败行为的"合法外衣"

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中央八项规定出台后，从实施效果来看，党风政风已有明显好转，腐败行为得到有效遏制。值得警惕的是，在高压态势下，吃喝歪风和腐败行为逐渐“潜伏”下来并衍生出“新抗体”，披上了一层看似“合法”的外衣，隐蔽性更强，发现和查处难度更大。
    单位食堂有了电影院，
    电子化贿赂更为“隐形”
    半月谈记者在多次暗访中发现，即便在八项规定严格落实贯彻之际，一些干部仍管不住自己的嘴，有的将吃喝场所转移到培训中心、高档会所、单位食堂，有的将消费分开发票或变换科目用来入账。
    在西部一个省会城市，一些单位企业的内部食堂包厢越来越豪华，有的甚至聘请星级酒店厨师为包厢烹制菜肴。某单位职工告诉记者，虽然职工食堂和包厢离得不远，但他从来没到包厢吃过饭，却经常看到一些领导模样的人在里面聚餐。“你们可能想象不到，单位的食堂包厢有专门的茶室、KTV，甚至还有电影院，不知道的以为是到了高档酒店。”
    北方某市的一位企业负责人透露，为了方便领导日常宴请，企业特地聘请了知名厨师，主要任务就是做包厢高档菜肴。“原来在酒店才能吃到的山珍野味，现在我们食堂包厢都能做，穿山甲、果子狸、娃娃鱼是我们厨师的拿手菜。”
    “现在宴请根本不敢安排去高档酒楼。有段时间安排去私人会所，现在各地在严查会所，只能是安排到郊外更隐蔽的地方。”东部沿海某县接待办的工作人员半开玩笑说：“领导现在也辛苦，吃个饭坐车都要半个多小时才到。这些郊外吃饭地方，外表看起来灰头土脸，里面可是富丽堂皇，最重要是隐蔽性强。”
    不仅是吃喝变得更隐蔽，贿赂收受由于电子化变得更“隐形”，一些人甚至通过电子礼品卡等方式来逃避监督。记者了解到，部分购物网站支持购买虚拟购物卡，送礼人只需向收礼者提供电子账号和密码，收礼人可以根据自身需要自由选择礼物，甚至与商家协商换取现金。一位长期从事经济犯罪侦查的民警说：“由于电子方式匿名性强，过程中没有实物收受，针对这种形式的腐败，发现和查处难度很大。”
    “四风”问题越来越隐蔽，
    部分监督措施流于形式
    广西壮族自治区党校教授张辉认为，八项规定执行以来，取得的成绩有目共睹。然而多年来形成的官场不良风气，需要通过持之不懈的努力才能彻底改变。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题隐蔽化趋势明显，有些从公开转入地下。
    少数领导干部通过偷换概念、打“擦边球”的方式顶风违纪违规。在公车管理方面，一些地方和单位将合规公车高价改装升级、贱卖公车、超标车长期封存等方式逃避监督;在办公用房清理方面，存在加桌不加人、领导办公室“只变名称不变人”改称会议室等明改暗不改的现象。
    福建省福州市纪委近期查处了一批违反八项规定的公职人员，其中“喝汽油”和“吃轮胎”等问题就是典型案例。永泰县同安镇镇政府以汽油费和维修费等名义变相报销伙食开支;两名驾驶员通过每个月多报、虚报汽油费和维修费，提高工资补贴。永泰县纪委给予该镇镇长党内警告处分。
    北京尚衡律师事务所广西分所律师李莉萍说，一些违反党纪的行为在法律上尚无明文规定，这些问题既是监督盲点，也是法律界定的难点。比如针对奢靡之风、干部兼职从商等问题，相关法律法规存在一定的滞后性。
    随着“四风”问题日趋隐蔽化，加之少数监督举措流于形式，民众参与监督的难度增大。以人们最关注的官员财产申报为例，一些地方往往是上面发个表填一下，然后内部公示一下，如果只有申报没有公开，也没有监督，其效果必然大打折扣。
    一位曾经参与公车私用网络监督活动的市民说：“以前领导去高档酒楼吃饭，有可能被市民发现，用手机拍了照，发到网上。现在吃饭的地方越来越隐蔽，领导开的也是私家车，普通市民根本不知道，或是知道了也进不去，想监督都监督不了。”
    善用法治思维完善制度建设，
    念好违纪腐败“紧箍咒”
    多位专家及基层干部认为，对于腐败违规行为需保持高度警惕，要运用法治思维和法治方式建立强化各种监督体系，念好违纪腐败行为的“紧箍咒”，让腐败行为无论如何“变形”也难逃监管。
    首先是要善用法治思维，加强党内法规制度建设，完善党内法规制定机制，形成配套完备的党内法规制度体系，使领导干部从不敢腐到不能腐。
    十八大以来，中央在出台八项规定的基础上，先后制定了多项规章制度，以制度正风，用规则问责。党的十八届四中全会明确提出，要坚定不移反对腐败，继续做好作风整改工作，继续做好从严治党工作。
    “作风建设事关党和政府的形象，关乎人民群众的切身利益。人们对各种歪风邪气深恶痛绝，需将各种监督方式制度化、常态化。”张辉说，要坚持把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，形成一套有效的预防腐败制度。
    其次要充分发挥监督的“推进器”作用。阳光是最好的“防腐剂”，要通过多形式、多途径让民众广泛参与监督，不能让公开流于形式。要适时公布监督结果，显示有腐必究、有案必查的决心。
    在新媒体时代，人们开始利用微博、微信等新媒介进行监督，有关部门可以充分利用相关渠道和线索，结合明察暗访等形式，把腐败分子揪出来，公布处理结果，给监督的有效运行提供土壤，给监督者信心。同时要鼓励和保护公众行使知情权、参与权、监督权的热情，将职能部门的权力监管与公众的权利监督紧密结合。
    三是充分发挥巡视惩治腐败的“利剑”作用。党的十八大以来，中央巡视组已开展四轮巡视，涉及31个省区市和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，发现了一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索，形成了47份巡视反馈情况报告。
    巡视是一把惩治腐败的“利剑”，也是一面审视当前反腐形势的“镜子”。所巡之处，利剑高悬，贪官落马，群众点赞。一些普遍的、典型的、顽固的贪腐病灶显现出来，权力监管的盲区和问题根源越来越清晰。发挥好巡视的作用，将为党风廉政和反腐败斗争找准着力点。