2010河南公务员申论真题参考答案

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参考答案：
    山西煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：
    第一，政府在煤炭资源整合过程中是否按照经济规律办事，建立起了双方都认可的准入和退出机制，特别是评估是否合理和煤炭补偿款是否充分合理到位。 第二，整合之后能否满足全国的需求，供应是否能充足。
    第三，山西煤炭资源整合过程中是否会出现“拉郎配”、“国退民退”的现象。 第四，单纯强调规模能否起到整治集中度过低和无序竞争等状况的作用有待进一步论证。
    第五，法律层面和操作层面是否合情合理合法。
    第六，是否会出现政府过度干预和政绩观发挥不良导向作用等问题。
    二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合给定资料内容，谈谈这一观点得到的主要依据。(20分) 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性，300字以内。 解析：本题是一道分析题，让考生分析山西煤炭资源整合为什么是大进小退、优进劣退，也就是分析山西煤炭资源整合的积极意义，考生主要参考材料1、2、4、5、7、8、9作答。 参考答案：
    山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，依据如下： 第一，许多企业的资金投向了阳光方向，比如可以投向社会主义新农村建设，改善矿区人民生活。
    第二，企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。
    第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。
    第四，整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率提高了很多，安全生产形势趋稳趋好。 三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)
    要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
    解析：本题是一道对策题，要求考生回答如何解决“煤矿被低价转让，损害国家利益”问题。 参考答案：
    东梁煤矿被低价转让，我们应该从中吸取以下经验教训：
    第一，煤矿转让和兼并重组要公开透明进行，要在阳光下操作。
    第二，煤矿储量的确定要在专业机构的参与下进行，企业不得擅自修改和重新评估储量。
    第三，要明确煤矿权属和企业性质。
    第四，转让价格必须包含有形资产和无形资产，资源价值必须纳入转让价格，采矿权是无形资产中最重要因素。
    第五，防止在转让过程中带来国有资产的流失，同时一定要符合国家的有关政策。
    四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。(40分) 要求：
    1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题; 2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅; 3.总字数1000-1200字。 解析：本题要求考生根据“朔州途径”写一篇议论文，因此考生首先要概括出“朔州”的具体做法，比如发挥民营企业的积极意义;比如进行产业升级改造，淘汰落后产能，提高煤炭回采率;比如进行绿化和生态保护。考生可以围绕朔州的某一措施，进行展开论述，也可以从多个角度谈如何进行煤炭资源重组。 参考答案：
    浅议山西煤炭资源改革 ——从“朔州途径”说开去
    “资源诅咒”——资源富集地无一例外地在多年的大量开采之后走向没落和贫穷，这一论断已经在过去几十年里国外许多地方得到了验证，但是以朔州为代表的陕西省却要打破这一诅咒。
    第二段可以结合材料中的一些规范表述，罗列一些朔州的成功方面。
    山西煤炭资源改革，不但是基于淘汰落后产能、促进产业结构升级的考虑，而且是基于......的考虑。(这里实际是要交代山西煤炭改革的原因) 过渡句，从原因过渡到对策。
    山西煤炭资源改革，途径是通过引进拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团。朔州的做法是.....(这里交代一下朔州的做法，考生也可以自己发挥一下)
    山西煤炭资源改革，关键是......(这里从朔州做法里面找)。朔州的做法是......(考生一定要交代说周，这样是结合材料的具体体现)
    山西煤炭资源改革，目标是......(具体写法同上，不再赘述)
    山西煤炭资源改革，涉及到方方面面的利益，需要多方面的配套措施跟进。下面考生可以笼统地交代一下对策。
    当然，煤炭资源改革不是一朝一夕能够完成的，在改革的过程中难免会遇到这样那样的困难。接下来考生可以把前面几个小题中能够找到的一些具体问题写上来。(这段是多方论证必须的一段)
    胡锦涛总书记在不同场合曾经多次表示要加快煤炭资源改革，以朔州为代表的山西煤炭资源改革就是在党中央国务院领导下走在改革前方的排头兵......(接下来可以用材料中或者考生自己的语言表述上升一下高度，比如两型社会等等)