【申论范文】：高速公路差异化收费不能只涨价

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    高速公路差异化收费不能只涨价
    在近日印发的《交通运输部关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》中，交通部提出了探索高速公路分时段差异化收费的政策。官方提出该政策尚属首次。
    对于一种现象或一种政策，不同的人有不同的理解。对“高速公路分时段差异化收费”，一些网民读出了“收费涨价的节奏”，有关专家却认为，此政策可分流高速公路车辆以缓解个别时段拥堵。
    高速公路分时段差异化收费，是要把价格杠杆理论运用于高速公路管理，即高峰时段收费标准高，低峰时段收费标准低。据说，国外很多城际高速公路也采用这一方法来缓解拥堵。
    网友们之所以会有“涨价”的担忧，一方面是认为高峰时段会大幅涨价，而低峰时段保持现有价格不变或者小幅降价，原因是收费公路债务较多，降价空间有限。这样做的结果，是地方政府或公路企业增加了收入，而高峰时段出行的老百姓则增加了支出。
    另一方面，重大节假日小型客车免费通行的政策或许生变。节假日免费通行政策实施以来，获得舆论一致叫好，但也让节假日期间的高速公路变得拥堵。结合交通部最近的相关说法，不排除高速公路分时段差异化收费也包括重大节假日，或以价格杠杆来治理节假日期间高速公路拥堵。
    此外，高速公路拥堵原因多种多样，比如某些高速公路设计不合理，容易造成某些路段拥堵；某些交通事故处理不及时也会造成拥堵；极端天气（如暴雨大雪大雾）也会造成高速拥堵，如果“治堵”不分原因只分时段，统统采取高峰时段提高收费标准来“治堵”，公众自然很难接受。
    分时段差异化收费当然具有可行性，但在制定具体收费标准时，应该充分考虑公众感受和“降本增效”。由于我国收费公路多且乱收费比较严重，舆论对此诟病很多。有关部门在推进《收费公路管理条例》修订工作时，从起草阶段就应当把公众利益、公共利益置于地方利益和企业利益之上，让公路姓“公”。
    从“降本增效”的角度来说，高速公路分时段差异化收费政策应当以“降本”为宗旨，即高峰时段收费标准不妨维持目前收费水平不变或者小幅上涨，而低峰时段应该大幅降低收费标准。这样一来，不仅有利于降低物流成本促进物价稳定和经济增长，还有利于降低公众出行成本。换言之，“降本”具有双重内涵。
    虽然地方政府和公路企业会因为“降本”吃点亏，但我们更要算“大账”，因为适当降低公路收费，会给地方经济、地方形象等带来更多积极影响。另外，治理高速公路拥堵，不能只靠高收费，还要针对不同原因，采取不同办法，比如高效处理交通事故、提升极端天气条件下应急处理能力，防止各种拥堵出现。