2015年江苏公务员考试：申论热点之惠民工程也需正规化

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黑龙江林甸县最近挺尴尬。被当地视为产业结构调整的工程、菜篮子工程、民生工程的天字号项目大庆温泉果菜基地，不仅因征地问题造成上访，而且被部分村民指为败家工程。
    且不论在工程建设中是否存在损害群众利益的行为，一项惠民工程，建设的结果却是38栋实验大棚撂荒损坏、大部分大棚未投入生产、上百万元的别墅成了种子商店。更有专家指出，根据土壤本身条件，此地要种植蔬菜有一定难度。这实在难说起到了惠民之效。
    工作没有达到初衷，是决策有误，还是执行不力?是能力不足，还是另有猫腻?或许都需要给个说法。而更重要的是，这样一项工程，究竟是如何仓促出台、匆忙上马的?
    一张违法用地罚单，暴露出程序问题。2011年5月，国家土地督察沈阳局曝光此项目未批先建、违法占用耕地，当地政府以时间紧，任务重，赶工期，抢进度等借口加以搪塞。如此违规行为，让这一工程先天就有不足。无论多么急切地想要办好事、办成事，都应当遵循基本的程序。这样不仅能在具体建设过程中形成监督，也是在更大范围内保证好事办好的前提。
    而且，惠民工程的服务对象是群众，满足服务对象的需要而不是服务者的需求，应是一个基本前提。因此，在立项、可行性论证、实施的过程中，充分听取和吸纳公众的意见，也应是一个基本程序。林甸的这个项目，从舆论反馈上看，群众还存在相当程度的不同意见;从实际效果看，种植难成功、取暖成本大。这就难免让人怀疑是拍脑袋的结果。
    这几年，从河南某县为促农增收强迫农民毁掉麦子种烟草，到一些地方建了就拆甚至随建随拆的短命工程，再到楼脆脆、墙裂裂的保障性住房，惠民工程屡成毁民工程甚至伤民工程。就连一些地方典型的形象工程、政绩工程，诸如斥巨资打造不知所谓的人造景点、修建外形奇特用途不明的山寨建筑，也打出了惠民旗号：发展经济、促进就业、提升形象
    这些，或是因为没有经过科学决策、合理论证仓促上马，或是缺乏严格监管造成铺张浪费、质量隐患甚至贪污腐败，背后都有决策机制不完善、监督管理不到位的现象，是制度与程序出了问题。从立项、预算、财政拨付到后期审计，每一分资金使用都应该严而又严，每一项措施的推出都应该慎之又慎，更应随时接受监督，保证出现问题及时纠偏。在程序与制度的保证之下，才能防止一些措施挂惠民羊头，卖私利狗肉。
    如今，公众的需求越发多元化，对于自身利益也愈加敏感。即便初衷确是惠民，也同样要讲程序、守规矩，如果不顾制度、疏于监管，发生问题后引起的负面效果可能对政府形象的损伤程度更甚。说到底，惠民工程要既见实效，又得民心，是一个态度活，也是一个技术活。
    从1991年到2009年，走过19年贪腐之路，江西南昌市委原常委、南昌县委原书记汤成奇，近日被一审判处死缓。贪污3901万余元、受贿350余次，这一腐败个案再次让人思索：从开始贪腐到受到查处，少数贪官的潜伏期为何那么长?
    与漫长潜伏期相伴的，是汤成奇平坦的仕途。从镇长助理到镇党委书记、开发区管委会主任，再到副市长、市委常委每一步都是带病任职。而且，汤成奇的腐败还是全能型，既涉及土地征用、建筑工程承接、国家专项补助资金拨付，也涉及职务升迁、工作调动、就业等人情往来。
    照理，潜伏期就是贪腐期，时间越长越容易留下线索、露出马脚。但为什么汤成奇这样的少数贪官，却能够一次次逃脱被发现，从小蝼蚁变成了大巨贪?
    究其原因，一方面，潜伏期能让他们积累政治资本，产生晕圈效应，群众与相关机构因此放松警惕。汤成奇创造南昌速度、博得经济能人名头，都可能成为掩盖阴影的光环。另一方面，长期的潜伏也让他们有更从容的时间编织关系网络、掩盖犯罪证据，甚至会因不断上升的权势获得更大便利。汤成奇通过皮包公司套现权力，可为例证。
    还要看到，经济、政治体制的转型仍在探索之中，政府仍有万能政府的色彩，这使权力的影响在一些该退出的领域内不降反升，使领导干部插手一些该放下的事务不减反增。这给一些心怀鬼胎者提供了肥沃的腐败土壤，也是贪官的作案手法愈发隐蔽、反调查能力越来越强的重要原因。
    有着漫长潜伏期的贪官，并不只汤成奇一个。黑龙江省政协原主席韩桂芝，自省委组织部副部长上任开始卖官，潜伏10余年;广东省韶关市公安局原局长叶树养落马时，贪腐时间已长达20年。《法制晚报》曾分析，1991年至2004年审判后经媒体公开的200个典型腐败官员案例中，60%的贪官潜伏期都在5年以上。与贪腐一两年，铁窗一辈子相比，这些长期逃脱惩罚的贪官，为害尤烈，会让人心存侥幸，刺激更多贪腐行为出现。而贪官的潜伏期越长，破坏就越大，我们的执政资源也就流失得越多。
    尽管只是少数个案，贪官潜伏也反映出制约权力、完善机制、公开透明的紧迫与必要。它提醒我们：面对腐败能人，对干部的任用、考察制度，已有的制度监督、群众监督、舆论监督，是否还能更有针对性、反应更灵敏?述职述廉、任职前考察公示、民意测评这些干部任用、考核的制度，如何能够避免失察、及时发现问题?如何通过政府职能的进一步转换、缩短改革阵痛期、压缩甚至杜绝潜伏空间呢?
    汤成奇今天的下场正应了陈毅诗云手莫伸，伸手必被捉，显示了我们党在查处贪官方面绝不手软的决心。不过，面对保持党的纯洁性的要求，面对群众对反腐败的期待，如果伸手速被捉，则能减轻汤成奇们的腐败影响，也才能彻底清除党的肌体上腐败的坏疽。
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