2014年公务员考试申论热点：生育政策调整的三大焦点

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伴随人口老龄化的深入，社会养老压力急剧增大，特别是“421”结构家庭的大量存在，使养老问题更为沉重，计划生育政策也由此被人诟病。2013年12月30日，中共中央、国务院于印发了《关于调整完善生育政策的意见》，明确调整完善生育政策的基本原则：一是确保生育水平不出现大的波动;二是城乡统筹，在城乡同步调整完善生育政策;三是在国家统一指导下，各地从实际出发作出安排。其中有三大焦点值得军转干部重点关注。
    焦点1——生育间隔 倡导合理生育间隔
    2013年6月，据新京报记者统计，已有19省份取消了生育间隔，意味着符合生二胎条件的夫妇，可以自愿决定二胎的生育时间。而此次中央、国务院意见中，又将“合理的生育间隔”提出，作为对各地计生的要求。
    对此，北京大学人口研究所教授陆杰华推测，“生育间隔”的提出，是基于对单独二孩新政实施后，可能出现的短期生育堆积现象的顾虑。
    陆杰华认为，对于已取消生育间隔的省份，不一定会全部重新制定生育间隔。因为各地区情况不同，单独二孩新政实施之后，有的地区符合条件的育龄人群多，受影响比较大，可能会存在生育“扎堆”的现象，需要生育间隔期来平衡，令人口数量的增长处于平稳状态。
    焦点2——一票否决 落实计生一票否决制
    我国多年实施计划生育一票否决制。不过，一些专家也指出，作为计生考核体制，一票否决容易制造成地方计生管理的扭曲。有的地区计生部门负责人也曾坦言，对计划外生育的考核已稍微宽松，会综合考虑，不一定要一票否决。
    对于此次中央、国务院发文明确一票否决制，陆杰华认为，这强调了计划生育作为基本国策不变，一票否决制会长期坚持。不过，他表示，具体的计划生育考核评估办法或可调整。
    焦点3——奖励扶助 建立生育家庭老人扶助制度
    计划生育奖励扶助政策一直备受关注。部分地区如北京，5元的独生子女奖励费多年未调整，已远远落后于经济社会发展状况及社会消费水平。陆杰华表示，上周，国家卫计委、民政部等五部委已出台《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，针对特殊群体的扶助标准作出了调整。
    他表示，中央、国务院此次的意见，是作为整个单独二孩新政的配套意见提出，范围应当会涉及更广。首先，对于计划生育家庭的独生子女奖励费，应当普遍有所调整。其次，一些特殊家庭，比如政策出台时已超生育年龄的家庭，可以予以适当的政策倾斜，这应当是政府下一步考虑的方向。