国考申论：十八大报告首提实行党代会代表提案制（二）

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京华时报：从任期制到提案制，党的代表大会制度在怎样完善?
    甄小英：在党代会上要讨论研究一些重大问题，怎么开法能起到更好的效果，如何更好地发扬民主，这是一个问题。
    原来没有党代表任期制，开一次大会就完了，代表没有其他责任，闭会时党员和党代表大会之间就没什么联系了，链条就断了。党员选举党代表、党代表参加大会选举党的委员会，这是授权的链条，反过来谁给你授权就要对谁负责，这是监督的链条，权力和权利的双向链条之前是断裂的。
    经过在一些地方的试点，十七大将党代表任期制推广到全国，这样把党员和党代表链接起来，党代表可以更好地、经常性地反映党员意愿，这是个进步。这次十八大提出提案制，体现党内民主，集中党员智慧，科学决策，参与党内事务管理。
    京华时报：党代表的提案和人大代表、政协委员的议案、提案有何不同?会不会重复或存在很大重叠?
    甄小英：两者渠道不同，肯定有各自的侧重点，不会完全重叠，党的提案反映党内的事务、党员的要求，也涉及大政方针政策、党员监督等，内容比较广泛，有些重复也是必然的。因为党领导走中国特色社会主义，在决策时肯定会带来各方面群众反映的意见，讨论后制定出方案，重大的需提交人大，经完善后变为国家意志由政府执行。
    孙桓：党的民主推进人民民主，二者是互动的，党代表提案要怎么提，还需在实践中探索，可借鉴人大代表的经验，并从人民民主中吸收营养。
    京华时报：实施这一制度将带来怎样的影响?
    孙桓：这让党员代表发挥作用有了一定的平台，把代表组织起来，广泛参与，通过一定的程序建言献策，发挥监督，将来怎么在实践中完善，还要总结经验。
    提案提出后如何落实?
    承办单位敷衍塞责将处分
    去年出台的《浙江省地方各级党代表大会代表提案制度(试行)》明确规定，承办单位应尊重代表权利，落实专人负责，确实无法解决应在规定时间内向代表作出书面说明。
    根据规定，收到提案半年内，承办单位必须将办理结果书面回复领衔代表，代表如对答复不满意，代表联络工作机构将督促承办单位再次研究办理，并在1个月内再次书面答复。敷衍塞责的单位和个人将受到批评，情节严重的追究承办单位主要领导的责任。
    目前浙江已建立各类党代表工作室2000多个，基本实现在乡镇(街道)和县级机关、企事业单位等领域的全覆盖，让党员群众“有地方说话、说了有人听、有事能解决”。

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　代表说新政
    “过去各级党代会代表主要在会议上口头提出意见、建议，缺少规范化的、程序性的表达和反馈途径保障。”——中共十八大代表、安徽省私营企业家葛浩新
    “提案制将是党代会代表履职行权最广泛、最直接、最有效的工具之一，将激励代表们更加认真履职，更加深入基层调研，充分反映党员群众利益诉求，从而提升党的建设的科学化水平。”——中共十八大代表、电子科技大学党委书记王志强
    “我提出的《关于加强村级组织经费保障的提案》半年内就变成了现实。湖南省委组织部就此展开专门调研后，下发了《中共湖南省委组织部关于全省开展基层组织建设年的实施意见》，明确将全省村级组织运转经费从村均每年4万元提高到5万元。为了这份提案，会前要调研、会中要提交、会后要督办，肩上的担子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”——湖南省党代会代表阳建民
    “今年5月，我提了一个关于外滩金融集聚的提案，市发改委牵头办理，已经和我沟通几次了。党代表提提案，这蛮好的。”——十八大代表、上海市黄浦区区委书记徐逸波
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