2015年上半年联考申论热点：国企薪酬制度改革

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    中共十八届三中全会《决定》中，国企主要负责人的薪酬待遇问题，位于第7项改革“推动国有企业完善现代企业制度”的最后一部分：国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
    中共中央总书记习近平指出，要逐步规范国有企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。“国企负责人没有‘职务消费’，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须根除。”
    中共中央政治局2014年8月29日召开会议，审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。中共中央总书记习近平主持会议。 《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》已经在较大范围传达。深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议2014年11月6日在北京召开。
    中央管理企业负责人薪酬制度改革将于2015年年初开始实施。
    　　【重要意义】
    　　一、首对央企负责人履职待遇设上限。
    中共中央政治局已经通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。专家指出，这意味着对于中央企业负责人薪酬及职务待遇方面的管理进入新阶段。
    　　二、央企薪酬实行差异化告别“大锅饭”。
    “无论对于央企薪酬还是整个国资国企改革，都传递出十分积极的信号。”中国企业研究院首席研究员李锦分析说，会议明确中央企业负责人薪酬制度改革是中央企业建立现代企业制度、深化收入分配体制改革的重要组成部分，目的在于促进企业持续健康发展和形成合理有序收入分配格局，扭转了此前有声音认为“央企调薪是一种惩罚性手段”的说法。
    对于不合理的偏高、过高收入，会议再度提到将进行调整，但同时也首度提出推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，并且明确坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配。
    　　三、将禁用公款为领导办高尔夫卡等贵宾卡。
    此番通过的《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，首度对央企负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信7项具体内容设置上限标准，并明确对“企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡”“企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费”等内容设置禁令。

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    　　【问题阐释】
    　　国有企业薪酬管理的不合理性的主要表现：
    (1)平均主义倾向。分配上的平均主义倾向已是不争的事实, 按贡献分配的原则在很多地方只是一句空话。这主要表现在技能工资作用超过岗位工资, 形成事实上的“熬年头”, 造成低职高薪等不合理现象。
    (2)薪酬管理的随意性, 即人治局面。往往主管领导一句话就决定了工资等级晋升、奖励幅度等问题, 缺乏科学的程度和制度。
    (3)对技术骨干和管理骨干激励乏力。由于收入拉不开档次, 技术骨干、管理骨干满意度低, 而人才市场上的高薪引诱, 常造成骨干人才流失。怎样使企业薪酬水平与市场接轨, 似乎成为十分头痛的问题。
    (4)激励短期化, 长期激励不足。怎样使员工特别骨干员工人才为企业长远利益着想, 决心长期为企业服务, 缺乏有效的方法和手段。
    (5)人们对薪酬的功能理解常过于偏颇, 只注重到薪酬的保健功能却忽视了它的激励功能。“上班拿钱”已成为天经地义、不管上班有没有履行其职责, 有没有给企业作出贡献。薪酬在相当程度上已失却了激励的意义。
    (6)尽管随着企业改革的深入, 人们也开始在薪酬制度上探索新的方法, 但是在设计分配方案时, 往往缺乏对现代薪酬理论和设计方法的认识, 使其设计方案背离劳动力市场的价值规律, 不能真正调动员工的积极性, 甚至连企业急需的人才也留不住。
    　　【解决思路】
    (1)公平性: 企业员工对薪酬分配的公平感, 也就是对薪酬发放是否公正的判断的认识, 是设计薪酬制度和进行薪酬管理的首要考虑。而且好的薪酬方案一定是公平的。事实也证明, 企业只有在人力资本和非人力资本之间形成一定的薪酬落差且使人力资本的薪酬水平明显高于市场水平, 才能使人力资源永久持续。
    (2)竞争性: 这是指在社会上和人才市场中, 企业的薪酬标准要有吸引力才足以战胜其他企业, 招到所需人才。究竟应将本企业摆在市场价格范围的哪一段, 当然要视本企业财力、所需人才可获得性的高低等具体条件而定。但是有竞争力, 开价至少是不低于或略高于市场平均水准的。
    (3)激励性: 这便是要在内部各类、各级职务的薪酬水准上, 适当拉开差距, 真正体现按贡献分配的原则。平均主义的 大锅饭!分配制度的落后性及其奖懒罚勤的作用, 人们分析得已经很多了。
    (4)经济性: 提高企业的薪酬水准, 固然可提高其竞争性与激励性, 但同时不可避免地导致人力成本的上升, 所以薪酬制度不能不受经济性的制约。
    (5)合法性: 企业薪酬必须符合党和国家的政策与法律。