2016年申论综合分析题作答技巧：片面观点的负面应对

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　　综合分析题总体可以分为分析观点、分析现象、分析句子和分析概念题四大类。申论中对句子、现象的分析方法都可归结为对某一观点的分析。综合分析题分析观点类的作答常规有三个步骤，第一步是交待结论，第二步是结论分析，第三步是提出对策。根据观点的正确与否，第二步的结论分析又可分为正确的观点、错误的观点及片面的观点，这是考生把握的难点。本文重点讲解片面观点的综合分析。
    材料：1.有媒体称，长假期间出现的各种拥堵暴露了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。
    为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，国务院于2007年12月7日通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。按照《条例》的规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已经满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。《条例》公布后，受到了广大职工的热烈欢迎。
    但在实际中，《条例》的执行情况不容乐观。受调查的一位网民说，自己在一家运输集团工作，单位1个月只放5天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说一声。‘上有政策，下有对策’，最终让不让休假，还不是单位说了算？”
    2.为保证《条例》的实施，2012年10月29日××省政府常务会议审议并原则通过了《××省人民政府关于进一步落实带薪年休假制度的意见》，明确该省将从2013年起全面落实职工带薪休假制度。
    为确保带薪休假制度落到实处，该省政府要求各单位须从2013年初开始安排职工轮流休假，做好全年职工休假计划工作，并需报人力资源社会保障部门备案。该省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不给予年休假工资报酬的单位将责令整改。对年休假制度执行不力和落实不好的，将按照条例规定追究单位领导的责任。
    作答要求：阅读给定材料，针对××省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。
    先解构以上材料：
    材料1通过条例规定及调查情况指出长假期间出现的各种拥堵所暴露的带薪休假制度存在不足，提出目前拥堵的“中国式休假”亟待扩容。
    提出问题：带薪休假条例广受民众欢迎，但一些单位因工作开展不能按照执行，员工因担心就业问题不敢维护休假权利。
    解决问题：中国式休假亟待扩容。
    材料2讲的是某省强制落实带薪休假制度。要求各级政府制定带薪休假制度，并全面落实；具体措施有：1.要求各单位做好职工休假计划，并报备至人力保障部门；2.定期开展专项检查，对不按制度执行的责令整改；3.对执行不力和落实不好的追究单位领导责任。
    对于以上材料与试题，下面分步骤讲解作答技巧。
    第一步，交待结论
    如果题目中要求对观点作出结论判断，则要先进行实时判断。
    上述题目中要求“对强制执行带薪休假的措施提出看法并说明理由”，由材料1可知带薪休假条例广受民众欢迎，但是执行当中面临企业发展、员工就业和休假之间存在矛盾的问题，执行时需考虑各方利益，因此，需要辩证地作出结论。即首句为“××省强制执行带薪休假的措施意在回应民众诉求，全面落实带薪休假制度，这一做法是值得肯定的，但现实中也将面临着执行难度的困局。”
    第二步，结论分析
    完成第一步交待结论后，需要对结论进行分析，对于片面的观点需要辩证地进行分析。其实在给出上述结论时，考生是已经作了一些分析的，只是没有展开形成具体文字。上述结论包含正面的结论，即“回应民众诉求”，也包含反面的结论，即“执行难”。展开时分别与之对应即可。
    正面的结论分析：强制执行这些措施是期望通过落实带薪休假制度引导用人单位重视职工带薪休假，保障劳动者合法权益，在一定程度上缓解节假日出现的拥堵问题。
    负面的结论分析：其采取的措施主要有：一是要求各单位做好休假计划并报备至人力部门；二是定期开展专项检查，对不按制度执行的责令整改；三是对执行不力和落实不好的追究单位领导责任。这些措施未综合考虑企业发展和劳动者就业保障，很可能面临执行难。
    第三步，提出对策
    片面的观点强调正面，否定负面，因此，对策主要是针对负面的结论中存在的问题提出的。如果材料当中没有对策，就通过问题进行反推。
    本材料虽没有直接提出对策，但可以从负面的问题进行反推，由“企业发展”可得“政府部门要在调研、协商的基础上，根据单位性质与经营差异制定不同措施”，由“就业保障”可得“在维护劳动者合法权益的同时也要畅通申诉渠道和保障就业，使带薪休假的民众诉求最终落到实处”。并加入与上一段内容的连接词，如“对此”。
    将以上三步中的答案按要求字数汇总，具体语言考生可按此思路进行组织。