2016上半年联考申论技巧：从材料出发，解决具体问题

公务员考试网

　　根据考试大纲，申论考下以下方面能力：阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。其中，解决问题的能力需要考生有一定的阅读和生活积累，对于社会治理类问题有一定了解，掌握常见的治理手段，而不是出于理想主义，不考虑可行性和执行成本，提出在现实中寸步难行的解决措施。
　　阅读以下材料，回答材料后的问题：
    柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空荡荡的校园。上世纪90年代，和中国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态。这其中，也殃及部分希望小学。
    柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某，如今也搬到学校住。他的任务是看守校产，清除杂草。
    如今，村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远，又不能住校，大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里，李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土，看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占地1260平方米，共建教室10间……
    和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着，他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前，向老师是校长。学校原来只有12口窑洞。2004年3月，经联系，香港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠20万元，为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半。“这一并，低年级家长的心就动摇了，学生哪里多就往哪里送。”向老师说，2007年后半年，就没有学生了，学校也就撤了。于是，几个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一所幼儿园。他雇了一名老师，一名司机，还买了一辆面包车用来接送孩子，办起了幼儿园。可一年多后，向老师又开始发愁了，“娃娃少，成本太高了”。原来，每个孩子一学期1000元，每天上下学接送不说，中午还管一顿午饭。每个月还要给请来的教师、司机开工资，不赚钱不说，还赔钱了。幼儿园再往下办，也很难了。
    2009年是希望工程实施20周年。20年来，希望工程共募集资金56.7亿元，资助346万名家庭困难青少年继续学业，资助建设15940所希望小学，为支持经济落后地区基础教育事业，促进青少年发展作出了积极贡献。
    从1999年开始，中国青少年发展基金会经过调查论证后，开始实行希望小学战略重点转移：从过去对贫困失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养;而希望小学也由起初的硬件建设为主，转向教师培训、现代化教育实施软件建设为主。
    依据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在校生是13953.8万人，9年间减少了3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年间，中国的乡村小学从1985年的83万所，至2007年已撤并至34万所。这其中包括部分早期建设的希望小学。
    据2010年10月25日报载：截止2008年12月，G省长阳县76所希望小学有53所被废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广，在越来越多的地区出现，很多希望小学被撤销，要求与镇小学或中心小学合并，因个别条件无法合并的，直接被闲置。部分校舍被当地村委会再利用，作为临时教育点等，服务于周边村民。但更多是被闲置下来，甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田地，准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡。
    来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示：截止2008年4月25日，Y市某区运行的希望小学有119所，撤并38所，其中最早兴建的京温希望小学，已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学，可如今只剩下3所了。教办主任张某介绍：本世纪初，生源开始锐减，2001年，有一个镇在校学生2400多，可现在不到1100人，这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工，留在村里的，基本上都是四五十岁以上的中老年人。
    农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001年，我国农村实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态。

gwyfive

　　题目：假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。(20分)
　　要求：1.对原因的分析准确、全面;不超过100字;
　　2.所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字;
　　3.条理清楚，表达简明。
    材料本身很长，但叙事部分占了大头，文艺性抒情性的文字可以略过不看，找到影响小学废弃的信息要点，掌握出题者的命题即可。先找出文中直接要点：
    第一段“新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态”，动宾式句型，可以直接锁定“农村教育布局”，后文的“中国青少年发展基金会……开始实行希望小学战略重点转移”和“ 撤点并校……很多希望小学被撤销，要求与镇小学或中心小学合并。”都是对此的补充。
　　可以得出第一个原因要点：
    农村教育布局调整，撤点并校政策大规模推广，很多希望小学被撤销。
    第七段提到“2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在校生是13953.8万人……”，指出小学生数量减少，生源减少也是撤并学校的原因。后文的“2001年，有一个镇在校学生2400多，可现在不到1100人，这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走”强调的是打工子弟随父母迁移，造成生源流失，乡村学校难以为继。因此可以概括为：
    全国小学在校生数量减少，加上部分学龄儿童随外地务工的家长异地就读，造成生源锐减。
    最后一段第一句“农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张，学校过多……有效投入降低，于是进行大撤并”强调的是有限经费和学校数量众多的矛盾，也是撤并的原因，前文中的“娃娃少，成本太高了”指出农村学校生源减少，规模变小导致成本激增，学校难以为继。以上可归纳为：
    农村税费改革引发农村学校经费紧张，选择并校;生源减少导致成本上升，使问题恶化。
　　因此，第一问答案可归纳为：
    1.是农村教育布局调整，撤点并校政策大规模推广，很多希望小学被撤销;2.全国小学在校生数量减少，部分学龄儿童随家长迁移就读，生源锐减;3.农村税费改革引发农村学校经费紧张，导致并校;生源减少使成本上升，问题恶化。
    第一问较为简单，从材料中可以直接归纳，不需要做更多的梳理，也没有隐含要素。
    关于“解决希望小学遭废弃问题的具体建议”，可以对症下药，从以下角度思考：
    首先，针对“农村教育布局调整，推行撤点并校”，不能简单地将政策废止，毕竟对于广大和稀疏分散的农村来说，集中教育资源有提升教育质量的作用，政策有一定的合理性。因此具体问题具体分析，考虑到材料中所提到的的“娃娃少”和“学校校舍依然是最漂亮的建筑”，这里所指的是原有学生的数量和学校自身条件，不难想到：撤并不能一刀切，而应该考虑原有学校的生源数和办学条件，有选择的撤并，合理布局。
    其次，针对第二点，“学龄儿童随家长迁移”，容易联想到当地就业，因此可提出：当地引进培育产业，吸引农民工回乡就地就业。至于“全国小学在校生数量减少”，属于人口增长减缓的大背景，作为一名“支教人员”，提出“开放二胎，增加学龄儿童”的建议是不符合身份的。
    再次，针对第三点，“农村税费紧张”可以自然想到“政府加大资金投入”，如果对农村财政有所了解，还可以调拨村集体资产，需要注意的是，村一级不属于政府，不算主体重复。对于“生源少，成本激增”，属于生源流失的直接后果，缓解生源流失，自然得到解决，因此不需要额外提出对策。
    综上，建议可以归纳为：
    1. 撤并要有一定标准，应该考虑原有学校的生源数和办学条件，全盘统筹，合理布局。2. 当地引进培育产业，加大宣传，吸引农民工回乡就地就业，使子女就地入学。3.政府加大投入，或从村集体资产划拨部分资金给本地学校。
    从本题可以看出，解决问题先要找准问题，其次才能对症下药，但解决的办法未必在材料中体现，需要考生平时多观察社会，多关注新闻和政策，掌握一定的治理手段，并且要结合问题中的给定身份，避免出现不合身份、想当然的措施。