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【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年下半年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题复习备考。
【作答要求】
四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。(40分)
要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;
2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;
3. 总字数1000-1200字。
【考生作答】
煤炭资源整合中应坚持的两种姿态
煤炭产业发展关系到我国国民民生、国家能源安全、资源和环境保护等重大问题，可现如今我国煤矿产业却存在着煤炭业集中度过低和无序竞争的问题。要解决这些问题，提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力，最可行的方法是将煤炭产业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产的方向发展。借鉴我国已有实例和国外先例，考虑我国实际国情，在煤炭资源整合过程中，我们应坚持以下两种姿态：
第一，煤炭资源整合应坚持公平正义性。煤炭资源整合不以所有制论英雄，不能搞所有制歧视。以朔州市为例，朔州市在进行煤炭资源整合过程中，坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，形成了国有大型骨干企业和地方民营企业各占半壁河山的煤炭格局，顺利完成了资源整合，取得极大成功，成为全国煤矿资源整合的典范。不管是国有大型企业还是地方民营企业，只要是实力雄厚，拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的，就可以形成规模化开采和强大的企业竞争力，就可以成为煤炭资源整合的主力军。
有些人会有担心，整合中退出的企业利益如何得到保障?是否有损投资者的合法权益?这种担心是不必要的。矿产资源是属于国家所有的，国家有权力调整资源配置格局，并且国家也会根据其煤矿资产金额来给予一定的合理的经济补偿。而且重组中退出的企业可以将资金投向阳光产业，尤其是投到新农村建设上，可以为企业赢得更好的发展和更光明的未来，同时也无形之中提升了煤矿企业和企业家的形象。
第二，煤炭资源整合应坚持环保低碳性。只顾煤矿产业的发展而罔顾环境保护，为了采矿对山林进行肆意破坏，废弃后的煤矿随意抛弃，给当地居民和政府留下一堆烂摊子，这样的发展是必然不能长久的。现在全球都在提倡低碳经济，提倡要经济社会发展和生态环境保护双赢的一种经济发展形态，在煤炭资源整合中也要注意加强对矿区生态的绿化和保护。整合后的煤矿要加强环保观念，实行节能减排措施;退出的煤矿要妥善处理废矿，加强植树造林，以煤补林，以黑补绿。
煤炭资源整合是一场大进小退、优进劣退的改革。这场改革保证了国家能源供应，提高了环境质量，减少了资源浪费。整合兼并重组只是手段，提高煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平才是我们的目的。只有坚持公平正义性和环保低碳性，全社会共同努力，拿出壮士断腕的决心，我们才能顺应资源产业发展规律和世界潮流，实现济社会发展和生态环境保护的双赢，为国家经济发展做出更大的贡献。
【申论批改】
从你的行文看，能紧扣“应坚持的两种姿态”来阐述如何更好的促进煤炭产业的发展，体现了一定的综合分析--说明能力。
但落实到具体的行文而言，还必须引起重视的是：
1，从行文的结构来讲，应涵盖总结问题--分析问题--处理问题的基本层次。具体而言，第一段应引述煤炭资源整合这一议题并提出观点，然后就为什么要整合进行说明，最后着重论述如何进行整合。
2，题目明确指出“‘给定资料2’提到的‘朔州途径’，写一篇议论文”，而你不管是引述议题，还是分析论点时，基本上都忽视了这一点，行文切入、论证的合理性等方面都还需提高。
3，论证问题的针对性需要提高。具体而言，就是分析问题不具体，你提出了措施和要求，但不是为了提出措施而提出措施，在提出措施前，应客观的概述所面临的问题，这样才能体现处理问题应有的针对性。
4，论证观点的具体性和明确性需要提高，如针对“煤炭资源整合应坚持公平正义性”，应着重阐述如何实现公平正义，紧扣观点进行说明。
总之，你对申论写作结构的认识还不系统，行文标题--论点--分析问题-解决问题的一脉相承性等方面还需提高，建议你通过列提纲的方式来理顺行文的内在结构和层次。 |
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发表于 2017-4-5 23:03:40