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【给定资料】
1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上.这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨!”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%;民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。
本题为2010年下半年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题复习备考。
【作答要求】
三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训?(25分)
要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。
【考生作答】
1、相关法律法规应对煤矿转让过程中的计价方法、转让方式、企业性质、煤矿权属等问题作出详细规定，谨防一些别有用心的人钻法律的空子。
2、转让过程中应有政府相关部门指定的独立的第三方专业评估机构对煤矿进行评估估价，并出具具有法律效应的评估报告，作为煤矿转让价格的主要参考依据。
3、煤矿转让过程应尽量公开透明，接受群众和媒体监督;如果接到举报或者质疑，要查明真相，作出合理合法的解决并向群众和媒体公告。
4、政府相关部门应加大对于煤矿转让过程的监管力度，对于每一宗煤炭转让和煤炭改制，要详查彻查，逐级审阅，确保每一步流程都符合法律法规，对于出现的违法违规现象要严加惩罚，以儆效尤。
【申论批改】
本题属于一道总结经验教训类型的试题，其本质在于分析相关案例产生的原因，并提出针对性的意见措施。
从你的答题看，能把握作答的关键，且注重了信息表述的直观性。
但具体而言，还必须引起重视的是：
1，为强化作答的导向性，建议在答题的开始能简要的概述东梁煤矿事件的相关情况。
2，所提措施的角度比较全面，但可强化整合，如第三点与第四点实际上都是监督管理方面的举措，完全可合并起来进行说明。
3，应注重表述的具体性，如针对矿属性质方面的内容，可与“矿产资源是国有财产，企业只对其有使用权而没有处分权”等方面的信息结合起来进行说明。
【申论范文】
从东梁煤矿被低价转让这一事例，我们应该在在煤炭资源整合中吸取如下教训：
一、请专业人士对企业煤矿资产进行价格和内容的合理评估，对煤炭的储量要请专业机构进行估价，而不是由(该市某区经贸局与区政府)企业和政府自行评估。煤矿价值主要取决于煤炭储量。煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分，其中采矿权是重中之重。
二、煤炭企业对煤炭进行交易时必须合理规范，首先明确煤矿的权属和企业性质，矿产资源是国有财产，企业只对其有使用权而没有处分权，因此在转让过程中必须把采矿权列入在内，否则就是无效交易。
三、有关部门要对煤炭转让过程进行全力监管，对其转让结果要向社会公示，接受社会公众的监督。 |
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发表于 2017-4-5 23:03:40