2009年下半年重庆公务员考试申论真题第四题大作文写作题

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　　【给定资料】
1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大;农村公共服务和基础设施较差;社会保障制度没有覆盖农民和农民工。
上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。
这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政
府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。
近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。
2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”
本题为2009年下半年重庆公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题复习备考。
【作答要求】
4.认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。(40分)要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800一1000字。
【考生作答】
        规范土地流转程序 保障农村农民利益
        ----从2009年中央一号文件所想到的
我国是农业大国，几千年的中国历史也就是中国农民争夺土地的历史，土地是农民的衣食父母，是农民生存的基础。在我国现在推进城镇化的过程中，强占农民土地，违法强制拆迁造成众多农民失去土地，而农民的暴力自焚、违法抗拆、因地返贫的现象普遍。在工业反哺农业的过程中，推进城镇化和农业现代化过程中，亟需依法规范土地流转程序，保障农民利益。
在我国快速推进城镇化的过程中，由于政府的强制买卖，导致农民失去了在土地流转中的话语权和市场的定价权，低价的土地流转费使农民走不出农村，迈不进城市，致使部分农民返贫现象严重。政府土地流转程序的不严谨，不仅降低了农民收入和生活水平，拉大了城乡间收入差距，还扰乱了土地市场的市场化，危害着城乡间的统筹发展和城镇化的正确推进，影响着我国和谐社会的建设和全面小康社会的实现。
明确政府的服务职能是规范土地流转的基础。目前的大政府行为严重干扰着土地市场的正常运转。政府要积极转变职能，向服务型和责任型政府转变，正确认识到市场在土地流转中的定价权，除公共建设用地，政府要退出土地价格的谈判。创造公平、公正、透明的市场环境，让企业、村组织、农民直面议价。真正实现土地的商业价值真正流转到农民手中。
尊重农民土地流转主体是规范土地流转的保障。在土地流转过程中，要真正做到尊重农民，尊重农民的土地权，按照依法、有偿、自愿的原则有序推进。严格执法司法，对于违法拆迁、违规圈地的行为严格惩罚，保障农民权益;以不影响农民土地流转前后的生活水平为依据，按照市场价格补偿，对于公共建设用地，政府要加大补贴力度和购房政策优惠;尊重农民意愿，强化农民在土地价格谈判的主体及话语权，严谨非法强拆。
创新土地流转方式和手段是规范土地流转的关键。土地的正确、多元化的流转是保障农民权益，增加农民收入的关键。在流转方式上，要破除以前政府强征强卖的主要方式。让农民在土地流转方式上也有更大的自由权和选择权。扩大企业或农民在承包规模上的权限，以集约规模化来增加产量，增加农民收入。公司入股或成立合作社，以资金、土地等多种要素参与入股，增加农民生产的积极性，保障农民收益的稳定性。
李克强总理说：“以民之所望为政之所向”。规范的土地流转影响着城乡统筹、农业现代化的实现，影响着广大农村农民的根本利益。只要政府能转变政府职能，确定农民土地流转的主体地位和扩大流转方式，农民的利益会得到更大的保障。
【申论批改】
本题是一道申论大作文写作题。
考生以“规范土地流转程序 保障农村农民利益---从2009年中央一号文件所想到的”为标题，立意准确，契合题目要求，凸显行文的主旨，应给予肯定。
文章首先结合社会发展的背景，叙述了我国土地流转中存在的问题，引出了规范土地流转程序的论点，然后分析了所存在问题产生发展的原因，阐述了规范土地流转程序的重要性，最后就如何规范土地流转程序提出了具体的措施，呈现了总结问题-分析问题-解决问题这一逻辑。
但结合考生作答的具体情况来说，还需要注意以下问题：
第一、第一自然段的切入点不够恰当。这里需要结合2009年中央一号文件这一内容作为社会背景方面的内容进行阐述，以契合题目要求。
第二、原因的分析不够全面。需要注意文章的措施是在原因分析的基础上提出的，原因分析不全面会导致所提措施的针对性不强。因此，应加强对材料的了解，补充土地流转价格、农民法律意识、流转范围、户均耕地等方面的原因。
第三、重要性的把握不够到位。需要注意重要性的阐述需要从解决问题的意义，即规范土地流转程序的意义这一角度阐述，而不是阐述“不仅降低了……和全面小康社会的实现”这一问题带来的危害。
第四、措施方面，首先，应将各个方面的内容加以区分，以增强行文的逻辑性。如“创造公平、公正、透明的市场环境……流转到农民手中”这一内容属于对“ 尊重农民土地流转主体”的具体阐述，而“政府要加大补贴力度和购房政策优惠”这一内容属于对“ 明确政府的服务职能”的具体阐述，应将同一方面的内容整合叙述。其次，所提措施不够完整、全面。就第一点措施而言，还需要从解决社会保障问题等角度进行阐述。此外，还需要从限制流转土地份额、加强对土地的监督管理等方面阐述措施。
        　　【参考解析】
1、论点：土地承包经营权流转
2、论点分析：
我国农村的土地流转还存在以下制约因素：
(一)一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。
(二)部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。
(三)大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。
(四)土地流转价格过低。
(五)土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。
(六)土地流转范围窄，农民既得利益常受损失。
(七)不规范的土地流转引发矛盾纠纷。
(八)部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。
3、相关措施：
第一，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。
第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农民土地承包权益。
第三、政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。
第四、政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。