2013全国两会特稿：从报告看政府自身建设路径

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“切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革”——回首过去5年，政府工作报告如此总结。
“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力”——展望未来工作，报告提出建议。
连日来，政府工作报告中关于政府自身建设的总结和建议，引起不少代表委员关注。
事非经过不知难。本届政府过去5年里坚持实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设，在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。
推进科学民主决策
【报告原文】坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。
【5年历程】这是一幕缩影——2011年，猪肉价格上涨带动物价普遍上扬，群众生活受到影响。7月9日，温家宝总理来到陕西咸阳，深入农户家、养殖场和超市实地调研，并在超市库房召开座谈会，向生猪养殖、屠宰、检验检疫、猪肉加工、销售企业以及保险公司等方面群众问计。7月12日，国务院出台5个方面扶持生猪生产的政策措施。到2012年一季度，全国猪肉价格持续下降，部分地区低于或接近上年同期水平。
“实行科学民主决策”是建设法治政府的基础，也是《国务院工作规则》规定的重要原则。五年来，国务院不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度，进一步健全科学民主决策程序，在依法、科学、民主决策之路上不断前行。
五年里，国务院定期向全国人大、全国政协通报工作；每季度都要召开经济形势分析会；对事关经济社会发展全局的重大战略问题，组织有关专家学者进行论证评估。2008年汶川特大地震发生后第6天，国务院决定成立包括13位院士在内的汶川地震专家委员会，为抗震救灾提供科学支持。
【代表委员声音】全国人大代表、广东惠州市委书记陈奕威说，从将农民工、种粮大户等基层群众请进中南海，到就政府工作报告深入社区、村庄征求意见，中央政府在科学民主决策上作出了表率。地方政府也在积极探索，近年来惠州提出“由民做主”施政理念，在制订基本公共服务政策时广泛征求群众意见，比如2011年底首次启动民生实事征集工作，请老百姓海选敲定2012年政府要办的十大民生实事。
全国人大代表、中国工程院院士邓中翰曾多次受邀到中南海参加征求意见座谈会。他说：“听取专家意见，是提高政府自身能力建设的重要方面。我把了解到的实际情况反映给决策机关，政府在政策制定中都融入了我们建议的思想。”
   
   

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推动政务公开
【报告原文】大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。
【5年历程】继2011年90多家中央部门首次公布“三公”经费后，2012年7月19日，各中央部门在同一天集中向社会公开“三公经费”。很多部委还在其官方网站
首页突出位置“高调”亮相其决算，并力图用更形象的方式让公众看明白。
以公开为原则、不公开为例外，2008年以来，从施行政府信息公开条例，施行新修订的保密法、合理区分公开与秘密，按照中央统一部署，政务公开范围由少到多，内容由粗到细，公开透明逐渐成为政府依法行政的一项基本制度。地市级以下机关政务公开全面推开并逐步规范，省部级机关政务公开正在深入推进。各级各类公共部门和事业单位办事公开制度也在稳步推进。电子政务建设取得新进展，全国建成行政机关门户网站4.4万个。各级各类行政服务中心快速发展，全国已建成2.8万个综合性行政服务中心。
【代表委员声音】全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说，创造条件让人民群众监督政府，本届政府做出了努力。比如预算公开，原先不公开的预算包括行政费用、“三公经费”已在公开过程中。百姓可以在网上评论，监督政府权力运行。他同时指出，目前政务公开的程度和方式距离百姓需求和知情权的满足还有一定距离，需要进一步改进。
“过去五年，政务公开的意识空前，但发展不平衡。”民进中央副主席、复旦大学副校长蔡达峰委员说，“各地政府公开程度也不同，公开的充分度与人民群众的期待还有差距。其实，习惯了公开，执行过程中会更加科学更加谨慎，工作效率也会提高。”
   
   

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坚持依法行政
【报告原文】我们始终把实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。
【5年历程】依法行政、依法办事是规范权力运行的关键。从出台《国务院关于加强法治政府建设的意见》到专门召开全国依法行政工作会议、贯彻实施行政强制法，回顾五年来的政府工作，清晰表达了一个理念：越是面临困难，越要以法治坚定信心、凝聚人心、彰显理性，越要坚持依法办事，通过法治保障经济发展，维护社会稳定。
2011年末，随着数起惨痛校车交通安全事故的发生，“校车安全”话题引发广泛关注。12月11日，国务院法制办公布校车安全条例草案征求意见稿公开征求意见。随即，7000多条不同意见纷至沓来。在与地方政府、专家、学校、家长、交警多次交流并借鉴地方经验、国外做法后，国务院2012年4月出台《校车安全管理条例》。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》《戒毒条例》《气象灾害防御条例》……2008年以来，国务院提请全国人大常委会审议的法律议案有34件，制定行政法规113件。
【代表委员声音】陈奕威代表认为，建设法治政府，要加强执法规范化建设，推动政府职能转变，大力营造法治化、国际化营商环境和市场化竞争机制，让企业“有事可以找市场而不是找市长”。
戴仲川代表说，建设法治政府是一项长期任务。越权、不按法定程序办事的情况在有些地方还比较突出。
全国政协委员刘红宇指出，领导干部要善于运用法治思维和法律方式。不依法行政，政府公信力就会大打折扣。他建议建立政府法律顾问制度，扩大顾问服务范围，加强法律服务深度。
   
   

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严格责任追究
【报告原文】审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。
【5年历程】2011年12月28日晚间，国家安监总局网站公布了长达15000字的“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告，详细说明事故发生的经过、应急处置情况、事故原因和性质，以及对事故有关责任人员和责任单位的处理等内容。
山西襄汾重大尾矿库溃坝事故、三鹿问题奶粉事件、上海静安区公寓大楼特别重大火灾事故……五年来，国务院大力推行行政问责制度，2009年6月中办、国办印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确对决策严重失误、失职渎职和行政不作为、乱作为等实行责任追究。
【代表委员声音】蔡达峰委员说，从一次次审计风暴看，过去五年政府内部的监督比过去明显加强了。政府内部问责之外，还应多接受人大询问、监督。
全国政协委员施杰指出，从首问责任制到行政首长责任制，这几年政府加强了问责的制度化建设，但环境污染、食品安全、矿难等事故仍然不断发生。建议立法保障问责制度的程序化，避免问责制流于形式。要充分调动社会公众监督积极性，聘请社会监督员，充分发挥代表委员作用，加强对问责过程的监督。（记者李斌、张宗堂、陈菲、杨维汉、张辛欣、黄小希）