2016国家公务员考试申论模拟试卷：物流业发展

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注 意 事 项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1.1分钟过亿，2分钟过10亿，13分钟50亿，38分钟破百亿，继2013年6小时破百亿的纪录后，阿里的“双十一”再次刺激了人们对网购的认知。2014年“双十一”，天猫创下571亿元巨量交易额的同时，也制造了一个创纪录的物流订单量——2.78亿件。按照国家邮政局的估计，整个“双十一”期间，全行业处理邮件(快件)量将达5.86亿件，创历史新纪录。
近年来，随着电子商务的爆发式增长，快递服务实现了几近翻番式增长。仅从一个数据看，2010年，快递日最高处理量1000万件，2011年1800万件，2012年3000万件，2013年达6500万件。2013年，我国快递业务量为92亿件，居世界第二。2014年前三季度，全国快递服务企业业务量累计完成93.9亿件，同比增长52%;业务收入累计完成1409.9亿元，同比增长41.6%，截至10月20日，2014年全国快递服务企业累计业务量突破100亿件，中国快递业跨入“百亿时代”。
2.2014年1月27日，李克强总理在西安看望慰问快递员时说：“快递业是中国经济的‘黑马’，你们把幸福快递给千家万户。”
2014年11月19日傍晚，在义乌青岩刘村，李总理又对快递员说：“物流是现代经济核心之一，快递是物流的重要组成部分，工作虽然很普通，但很关键。你们的工作了不起!”
作为“中国淘宝第一村”，青岩刘村现有2800多家注册网店，15000多名工作人员服务于网商和相关产业。村里大大小小20余家快递公司的300多名快递哥在忙碌着，他们不仅实现着自己的梦想，同时也实现着“淘宝村”众多创业者的梦想。
地处福建内陆山区的龙岩市新罗区小池镇培斜村是中国14个“淘宝村”之一，也是福建省唯一一个“淘宝村”。用短短半年的时间走过别人几年走的路，拿到别人拿不到的奖杯——“福建第一淘宝村”，原因很多，其中现代化的物流体系是其走出山区的最根本的保证，村支书华锦先直白地说：“没有快递，培斜就成不了‘第一淘宝村’。”
作为村里第一个“吃螃蟹”的人，华永良回忆起当初创业的艰难，至今印象深刻。“资金、市场是一回事，当时摆在面前的还有快递问题。”
虽然有一条国道穿过培斜村，但是一直以来大家都用“不上不下”来形容培斜村的地理位置。“意思就是地处偏僻，上不接大池(镇)，下不接小池(镇)。”村主任赖佳明说，因为这样，当年他妻子还有点不愿意嫁给他。
华永良的淘宝店是2010年5月份开起来的，一开始他就到处联系快递公司，可是把《大黄页》里在龙岩有快递业务的公司的电话都打了一遍，就是没有快递公司肯为了他而到培斜接单。
无奈之下，华永良只好自己每天亲自开车将当天要发的货运到市区火车站附近的一家快递公司去寄送。这家快递公司发现华永良的货越来越多，生怕生意会被其他快递公司抢走，于是就安排从上杭回市区的快递车每天绕进培斜村接货。这样一来，他的成本就降下来很多，也不需要那么劳累每天去送货，“因为还没有议价权，当时的快递费用还是比较高，足足是现在的两倍”，华永良表示。但是也正是这家快递，让他家的商品发货更加方便，生意越来越好，每年收益都很好。
在华永良的带动下，村里开始有了第二个、第三个年轻人做起淘宝生意。当时大家比较犹豫的是快递费用比较高，有些较好的快递公司还是不愿意进来。村里经过研究后，决定出一条优惠政策，补差价给快递公司，让他们到培斜来接货的成本不会高于其他地方，以此来吸引快递公司上门。
时值夏季来临，村里各家淘宝店的主打产品竹凉席越卖越好，每天下的单越来越多。没过多久，嗅觉敏锐的各家快递公司就主动上门来“谈生意”。各家也给出了极具诚意的价格，一下子就有了四五家快递公司进驻，村里出台的“优惠政策”还没开始执行，就“失效”了。
经过大家的不断选择和考量，如今有多家快递公司跟培斜合作，由于村里业务量不断增加，快递公司效益越来越好，规模也越来越大。
“没有快递我们的淘宝店就没法活下去，可以说我们过去一年营业额能够接近百万元，快递是‘大功臣’。”卢权告诉我们，他和余俊亮最多的时候一个月要支付近20万元的快递费用，高峰时期，快递公司一天要来两趟，每趟两车。
“                                                                                                         。”华永良客观地分析了培斜村淘宝产业与物流的关系。
3.随着网络购物的流行，各种快递公司如雨后春笋般层出不穷，快递服务让消费者的生活变得方便、快捷。可在享受服务的同时，消费者却也屡屡遭遇到昂贵货物不翼而飞，快件损毁却难以索赔之类的烦恼。快递行业的投诉和纠纷逐年增加。
快递的特点就是方便，高效、有效、准确地将消费者委托的物品送到指定人手中是快递行业最基本的服务要求。但在实际上，不少消费者反映，有些快递公司并不能在承诺的时间内将委托物品送到目的地。吴先生通过S快递公司寄送2公斤卤制食品从Y市到W市，并支付了10元邮费，承接的快递业务员承诺次日即可送达，结果延迟了一周仍未送到，导致食品变质，无法食用。
有些消费者出现过购买的贵重物品最终没有收到的情况。2014年10月12日，李女士受好友所托，在深圳罗湖商业城附近的快递投寄点投寄一台32G的iPhone5s金色手机，自己付款，邮费8.5元，目的地为厦门。因为经常在此处寄送物品，也寄送过比手机更为昂贵的物品，所以并未保价，也并未填写所寄物品究竟为何物。几天后，朋友打电话表示手机被掉包，并且掉包为一个橘子和一个梨子，令李女士和朋友瞠目结舌。“我觉得问题不出在寄送时，可能是运送过程中被人掉包了。”李女士说，4200多元的手机不翼而飞，换来一个橘子和一个梨子，太令人气愤了。事件发生后，厦门快件送达方和深圳快件寄送方均表示无法承担责任，负责接待李女士寄送的快递员还向深圳上级方面写了一份情况说明，以表明当时寄送时情况如李女士所说属实。
此后，上海Y公司总部致电李女士，但并未明确解释事件的来龙去脉，只是表示愿意赔偿1000元，并告知李女士此举已经“仁至义尽”，因为按照现行的相关快递领域法规，只需赔偿运费的三倍，也就20多元。
同样是一起掉包事件，可是却得不到赔偿。于先生的儿子军校毕业，去边疆当一名边防军的军官。儿子给于先生买了一部手机，通过快递给邮了过去。于先生从快递员手中接过快件。封皮写的是一部手机，可接过来沉甸甸的。摸摸，一个四方的硬物，像是个盒子，可过重。于先生心存疑惑，想当着快递员的面打开看看，可快递员让于先生先签字。于先生签完字，没等看，快递员就走了。回屋打开一看，包裹里竟是一块砖头。于先生找到那个送快件的公司，公司竟说已经签字了，不承担责任。
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4.杨先生找H物流公司帮别人代寄一件从福州到北京的快件。当时H物流测量快件的体积是0.9m3、重量是90kg，收费是400元。杨先生把发货的单据用相机拍下来发给客户，但是客户发现票据上的货物重量和体积与当初说好的数据不同。杨先生马上去H物流取消货单，再把快件拿到D物流寄，这次D测量的快件体积是0.46m3、重量是116kg，每公斤1.45元，收费168元。杨先生对此事感到很生气，“同样一件快递，收费不仅差别那么多，而且体积重量也不准确，H物流是不是在乱收费?”
H物流大利嘉城网点负责人解释，造成这种情况是因为每个物流公司的收费标准不一样。他说：“我们公司收费标准是以0.1m3、20kg为一件货物，每件45元。杨先生有9件货物，总共需要405元，我们给他优惠了5元，收他400元。”当问及为什么重量与体积与其他物流公司相差那么多时，他表示不清楚。
2013年11月，致消费者死亡的“Y快递中毒事件”，为快递业安全漏洞敲响了警钟。当时，Y快递超经营范围承揽了剧毒化学品，运输中污染了消费者网购的鞋子，直至消费者中毒身亡，Y才发现自己运的是剧毒化学品。这样的“自我安检”，怎能让人放心?
2014年3月10日晚，吉祥航空上海飞北京的HO1253航班在飞行至济南区域时发生前货舱烟雾警告，被迫备降济南机场。经查，飞机之所以发出烟雾警告，是因为该航班上的货物中含有危险品“二乙胺基三氟化硫”，而这些腐蚀性极强且易燃的危险品，则是来自S快递的快件。违禁的危险品怎么会登上飞机呢?一是因为包括S在内的三家物流公司层层转包，超出经营范围承揽危险品;二是物流公司将危险的“二乙胺基三氟化硫”谎报为“标书、鞋子、连接线和轴承”;至于第三点，则是航空公司和机场安检不严，让改头换面的危险品得以蒙混过关。
5.根据中国物流与采购联合会统计分析，物流业在稳增长、调结构、促转型、惠民生等方面发挥着重要作用。从规模看，每一单位GDP需要3.48个单位的物流总额来支撑;从结构看，物流业每增加6.8个百分点，即可带动服务业增加1个百分点;从效益看，社会物流总费用与GDP的比率每下降0.1个百分点，相当于新增经济效益500多亿元;从就业看，物流业每增加1个百分点，大约创造50万个就业岗位。国务院副总理汪洋曾经指出，一个城市可以没有工业、农业，但不能没有物流业。物流业越发达，市场越繁荣，经济社会发展就越有活力。
随着国民经济进入“新常态”，物流业发展也呈现一些新的特点。从增长速度看，物流业结束了过去十多年20%以上的高速增长，总体运行步入温和增长阶段，长期掩盖在高速增长下的问题开始显现，粗放式运行方式难以为继。从需求结构看，与内需相关的社会物流需求继续保持高速增长，中西部以及农村物流需求增速加快。从资源条件看，物流基础设施网络日趋完善，对物流运作的“硬约束”开始减缓，但要素成本、资源环境负担进一步加重。从增长动力看，新技术、新模式不断出现，整合优化、创新驱动成为“新常态”下物流业发展的动力源泉。从经济发展趋势看，中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以及打造国际竞争新优势，都对物流业发展提出了新要求。
我国是物流大国但还不是物流强国。当前，部分物流公司仅仅依靠旧有仓储设施，功能单一，设备陈旧，作业效率较低，作业质量不高，难以适应现代物流产业运营的需要。而且，由于物流基础设施和装备水平低，缺乏统一、规范的标准，致使物品在运输、装卸、仓储环节中难以实现一体化、全过程的流动。再有，目前我国物流领域中现代信息技术应用和普及程度还不高，发展也不平衡，企业间没有信息接口，难以实现物流企业与用户间的联网和供应链管理等。从政策层面来看，最突出的表现在多方面。物流企业运行所需资质、证照管理层级多，手续繁杂。总部取得资质分支机构不能通用，异地设立非法人分支机构障碍重重。运营车辆要行驶证还要营运许可证，驾驶员除了驾驶证还要从业资格证。多数证照都要收费还要年检，一些大型物流企业不得不设置数百人的“证照专员”岗位。运输型物流企业过桥过路费占运输总成本20%左右。国家明令取消的行政事业性收费在一些地方明收变暗收。有的通过指定服务商或供应商的方式强行收费、搭车收费、变相收费，物流企业不堪重负。公路“乱罚款”屡禁难止，物流企业已将公路罚款纳入运输成本，约占5%～8%。城市配送车辆“进城难、停靠难、装卸难”。大件运输企业“行路难”“收费高”。据调查，物流企业税收增速快于利润增长，行业税负水平远高于宏观水平。特别是，“营改增”试点政策实施以来，运输型物流企业税负增加较多。这些都是长期困扰物流业发展的突出问题。
2009年，国务院出台《物流业调整和振兴规划》，之后国务院办公厅发布“物流国九条”，各有关部门和地方做了大量工作。但从这几年落实情况看，以上问题并未得到根本解决。有鉴于此，2014年6月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论通过《物流业发展中长期规划》。《规划》明确，要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展重点，大力提升物流社会化、专业化水平，进一步加强物流信息化建设，推进物流技术装备现代化，加强物流标准化建设，推进区域物流协调发展，积极推动国际物流发展，大力发展绿色物流，并提出了多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链管理等12项重点工程。
《规划》要求，要落实相关保障措施，深化改革开放，完善法规制度，规范市场秩序，加强安全监管，完善扶持政策，拓宽投资融资渠道，加强统计工作，强化理论研究和人才培养，发挥行业协会作用。各地区、各部门要充分认识促进物流业健康发展的重大意义，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导，完善协调机制，结合本地实际抓紧制定具体落实方案，及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送发展改革委和交通运输部、商务部等有关部门。国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，根据职责分工完善各项配套政策措施。发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门研究制定促进物流业发展三年行动计划。
6.随着中国经济的发展和政策的开放，外国物流企业纷纷把触角伸到中国。被《财富》杂志评为前四名的跨国快递公司：美国联邦快递(FedEx)、美国联合包裹(UPS)、荷兰TNT邮政集团(TNT)和敦豪国际快递公司(DHL)，以实力雄厚、技术先进、效率高的优势迅速抢滩中国速递物流市场。
外资进入中国市场以前，往往缺乏在中国的市场网络，这就要借助中国本土企业作为它们打开中国这扇大门的钥匙。四大快递公司在进入中国的早期，都选择中外运作为其跳板，凭借中外运的中国市场打开其在中国的发展道路，在获得中外运中国内部的网络后，选择中小企业来走独资的欲望之路。
FedEx的定位是无所不包，全面发展，这也恰好定义了联邦快递的位置;而UPS的定位是我们能够在任何地方以任何模式来处理任何货物;TNT的追求是Sure we can(做得到)，使命是为客户在世界范围内递送货物与文件，并在这一过程中，提供超越顾客期望的服务;DHL推崇“First Choice”理念，“First Choice”即推行客户至上，递送最佳服务，让客户满意，并借此发展业务。
它们都从人才的培训、员工的激励、上下级沟通和对员工进行职业生涯规划这几方面进行了投入。与此同时，FedEx主要培育以人为本的团体文化，塑造共同的团队目标，并且接近50%的支出用于员工的薪酬及福利。UPS完善的“职业发展规划”(CDP)备案制，为UPS很好地储备了一批管理人员和业务骨干。TNT积极加强物流人才的培养，在中国正式启动了大学生实习项目。兼职培训师制度是DHL非常有特色的一项人才培养制度，即各部门的业务好手自愿联合起来组成兼职培训师队伍，使员工的专业素质提高，专业知识得到更新。
核心是企业的重点，也是企业的招牌，更是企业利润的来源。为了树立品牌、创造更多的利益，企业往往会集中力量发展自身的核心业务，而国际四大快递更是如此，在发展的过程中，很好地显现了自身的优势，又避免了业务上的交叉。
FedEx的核心在物流能力方面，而基本物流和增值物流是它的主要核心业务。UPS则致力于快递和供应链整合，为客户提供供应链方面的全程服务。TNT到现在为止主要集中在物流和快递这两块，优势在于提供综合的物流解决方案，包括汽车物流中的整车物流和零部件进出口物流。现在仍然为合资状态的DHL进行着的四面出击。
FedEx不断启用先进的无线移动技术来提高无线通讯设备水平。接下来，FedEx又连续启用了新技术，包括：渗透计算技术、通过公共移动电话网络实现高速数据传输和蓝牙、无线局域网络等小范围无线通讯系统等。UPS平均每年投资10多亿美元，建设技术基础设施。除在亚特兰大UPS设立了全球数据中心，UPS还建设了长达50万英里的UPSnet全球电子数据通信网络。TNT物流利用其IT中公教育专家的意见和在一个市场部门中取得经验，来为其他部门重新设计完整的供应链。TNT自己研发的系统包括Lyra和Matrix供应链技术。DHL可以提供一系列强有力的新的rr集成方案。DHL的EDI权限中心可以进行数据的有效交换，交换频率是由客户决定的，还为客户提供了标准的XMLAPI设备。
7.2014年9月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步开放国内快递市场，推动内外资公平有序竞争。目前，我国国际快递业务已基本对外资开放，主要城市国内快递业务也已对部分外资企业分批开放。依据我国加入世界贸易组织时的承诺，进一步放开国内市场，让国内外快递企业同台竞争，有利于倒逼国内企业改善经营管理、提升服务水平，使广大消费者有更多选择。同时，推动快递业成为现代服务业发展的“黑马”，也能促进物流业上台阶，进一步搞活流通、拉动内需，增加社会就业，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。
会议决定，全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可证。会议强调，要坚持放管结合，确保快递行业有序健康发展。让快递这一朝阳产业更加红火，为刺激居民消费创造条件，便利广大商家和亿万群众。
物流业合理竞争和充分发展对经济社会全面发展具有强大的推动作用，从国务院9月24日常务会议的决定来看，快递业的全面开放将对社会物流业带来深刻影响，将进一步降低全社会物流成本，降低流通环节费用，全社会都将受益。这也意味着，在不久的将来，一大批国外快递企业即将加入到国内包裹快递市场的竞争中来，共同分享中国市场这块巨大的“蛋糕”。事实上，国内快递行业有外资进入由来已久。
早在2004年，美国联邦快递即在中国开展业务，中外运敦豪也已进入中国市场多年。自此，外资、国有、民营，这三类快递企业多元共存，且相互竞争。从发展趋势来看，虽然外资快递企业进入中国市场，利用其雄厚的资金来建立需要的基础设施，不仅可以增强其快递货品的地面处理能力，大大地提升物流效率，还可以在竞争日益激烈的中国国际快递市场中保持一定的竞争优势。但是，一直以来，这些外资企业并未对本土企业造成太大的威胁。因为外资巨头主打的是国际快递业务，以及国内高端客户业务，而国内快递企业则以中低端业务为主。由于服务对象和业务领域存在着很大不同，所以，这些外资巨头一直未与本土企业形成“正面交锋”。
不过，此次国家提出进一步开放国内快递市场的决策，或将打破这一和谐的氛围。当市场全面开放之后，将会引来各形各色的外资企业入驻，这其中，也不乏与国内快递抢食中低端业务的外资企业。届时，国内快递企业将面临来自全球巨头的多重竞争与威胁。
快递业的全面开放是我国推进全面深化改革的一个举措，是提升经济发展动力的新方式。变革带来的将是利益格局的改变、利益分配的调整，这种变化对铁路货运业来说既是压力和挑战，也是动力和契机。
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作答要求
一、请在“给定资料2”的横线上填一段话，使该则资料的语义连贯完整。(10分)
要求：准确、全面、精练。不超过100字。
二、“给定资料3～4”反映了我国快递服务业乱象，请概括其具体表现。(10分)
要求：全面、准确。不超过200字。
三、“给定资料6”介绍了国外物流企业的成功经验，请据此分析对我国物流企业发展的启示。(20分)
要求：分析透彻，内容全面。不超过250字。
四、假定你是政府的一名工作人员，请根据“给定资料5”为政府网站写一篇宣传短文，介绍物流业发展情况。(20分)
要求：只写标题和内容，内容全面，条理清晰。不超过450字。
五、“全面放开快递市场，是挑战还是契机?”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的认识，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰，语言流畅;
(4)总字数1000～1200字。
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