2013年413贵州公务员考试申论热点: 代购火车票的意外

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【背景链接】
一对佛山的小夫妻利用开网店的便利，在网上替附近外来务工人员订购火车票，每张收10元的“辛苦费”。结果，铁警找上了门。他们被刑拘了。这一事件引起了网友的热烈讨论。
【标准表述】
支持：铁警的理由是这对夫妻在倒卖火车票，犯了刑法
这对小夫妻的行为被警方定性为倒卖火车票，一共查获了车票212张（票面价值35402元）。　根据刑法规定和有关司法解释，票面数额在5000元以上，或者非法获利数额在2000元以上的，即构成“倒卖车票情节严重”。
反对：在实名制下，小夫妻和农民工之间可以看作是委托代理关系，算“倒卖”太牵强
这对夫妻和外来务工人员之间其实是委托代理关系，是一种民事关系。买卖双方两厢情愿，10元应属合理劳动报酬。事实上，这对夫妇亲力亲为，也遵循诚信原则，约定好代为跑腿取票收10元，外来务工人员自己去取票只收5元，并无证据显示他们拿到票后又多要价。而那被收缴的212张火车票也能证明他们履行了对委托人的承诺。
[原因]
之所以有很多人找小夫妻代购，原因在于现行的订票制度把他们推向了短板：
其一，网络与电话订票要比车站、代售点早发售两天，去车站排队没用了。铁路有关部门规定，自2013年1月4日起，火车票互联网、电话订票预售期延长至20天(含当日)，代售点和车站部分售票窗口预售期延长至18天(含当日)。而车站和代售点其实并没有预留一部分票来卖。也不是说完全没票，但动辄好几百的高铁票对绝大部分农民工来说实在是舍不得买的。
其二，热的烫手的电话订票，要打通很艰难，流程也很复杂，占发售比重还很小。铁道部提倡农民工电话订票。可电话订票甚至比网络订票还要复杂，拨通电话后要输入乘车日期、验证码、车次。这前三步就够很多人晕晕乎乎，还得事先查找好车次。当然，最麻烦的还是电话打不通。
其三，团购火车票这样的服务对大部分农民工也不适用。铁道部的确也推出了一些针对外来务工人员的优惠，主要是提前团购火车票。不过，这对大部分人不适用，因为这需要企业出面和铁路部门签订协议才行，有的地方对企业也有门槛要求。另外，抛开企业够不够资质，肯不肯出面不谈，还有一个大问题是，许多农民工也不可能提前一两个月就能把自己回乡日期定下来。什么时候放假、放多长假都不确定。
[措施]
对此，中公教育专家建议：
一方面，铁路部门要重新审视预售车票形式，充分考虑人民需求，改善售票垄断现状。现阶段我国铁路售票体系存在的问题也不可回避。作为春运主体的外来务工人员普遍缺乏网购常识，铁道部指定的购票官方网站又时常陷入“瘫痪”，所以，对铁路售票垄断现状的改变势在必行。铁道部应考虑开放更多的电商平台缓解集中购票压力，鼓励增设民间代售点，方便那些缺乏网购设备和经验者购票，应灵活地运用市场机制化解购票难题，而不是人为地制造购票困难。打击“黄牛党”无可厚非，但执法行为必须令人信服才行。
另一方面，法律法规的制定要因时而变，与时俱进。其实，针对“倒卖车票”的法律和解释的制定时间是在1999年之前，那时候火车票实名制和网络购票都尚未出现，立法者在起草法律之时无法预见到未来购票方式的改变，这就需要执法者在适用法律时，额外考虑这些新变化。

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