2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（十六）
满分：100分 时限：150分钟一．注意事项
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
第三题仅限考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二．给定资料
1．全国假日旅游部际协调会议全体会议在京举行。为了更好地实现黄金周“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标，国务院副总理吴仪就有关组织领导工作提出以下几点要求：
（一）加强领导，把假日旅游摆到重要工作位置来抓。各地区、各部门要进一步提高对假日旅游服务工作的认识，把假日旅游服务工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作，实行分管领导负责制，做到一级抓一级、层层抓落实。要对假日旅游活动做到心中有数，对游人众多和事故风险高的地区进行重点监控，对可能发生的突发情况要有应急预案，加强督促检查，确保不发生重特大安全事故。
（二）密切协作，增强假日旅游工作效能。经验表明，只要部门大力协同，任何困难都能克服；反之，任何事情都办不成。希望各级假日旅游协调机制各成员单位一如既往，密切协作，上下联动，切实保障交通出行、参观游览、餐饮购物等重点环节平稳有序运行，增强假日旅游工作效能。要进一步健全工作制度，完善工作机制，提高驾驭假日旅游服务工作的能力。
（三）认真总结经验，不断提高假日旅游服务工作水平。要科学分析假日旅游的特点，研究假日旅游和旅游业发展规律，不断提高工作水平，促进旅游业和相关产业的共同发展。
2．民有所呼，盼有所应。在国务院统一部署下，我国相关部门围绕“以人为本”要求，纷纷提前作出部署，尽力满足百姓心愿，守护百姓过一个和谐的黄金周。
一盼一应：休闲有去处
百姓盼望：“我希望能够有个休闲的去处。”在北京从事编辑出版工作的李新刚对记者说。
政府回应：国家旅游局局长邵琪伟表示，预计“五一”城市周边度假休闲将成为热点。国家旅游局、农业部已联合发出通知，要求把乡村旅游组织起来，“五一”敞开接纳游人。
记者采访：记者发现，近期不少报纸整版推出黄金周期间当地文化活动、休闲度假景区的广告介绍。部分景城推出了每周两个半价日的活动。与以往不同的是，这些“广告”不是商业行为，而是当地政府部门作出的安排。
二盼二应：购物无陷阱
百姓盼望：在外企工作的张莎希望商家诚信经营，不蒙顾客。
政府回应：商务部、发展改革委等部门联合发布了《关于贯彻实施〈零售商促销行为管理办法〉的意见》，部署加大执法检查力度，建立规范促销的长效机制。
记者采访：记者浏览媒体信息发现，除少数电器商家还有少量返券促销活动外，以往各大商场火爆的返券促销活动不见了。
三盼三应：吃得更放心
百姓盼望：山西姑娘代英丽想到北京游玩，她希望能吃得干净卫生。
政府回应：国务院办公厅日前发出通知，要求“五一”期间重点加强对餐饮业的卫生监督检查，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。
记者采访：记者走访北京几家小吃店和农产品市场时了解到，卫生防疫等部门近日来加大了对经营者的监督检查力度。
四盼四应：出门路好走
百姓盼望：河南省濮阳市的张利想到北京会同学，他盼望票好买，车好坐。
政府回应：交通部副部长黄先耀表示，交通部已对黄金周运输作出专门部署；民航总局局长杨元元表示，各航空公司目前已调整和安排出充足运力；铁道部发言人王勇平指出，大提速将缓解购票难。
记者采访：铁路日均提供座位由提速前的242万个增加到276万个，“五一”还将增开直通旅游专列和临客492列。
五盼五应：旅游能舒心
百姓盼望：河北省石家庄市的张海霞盼望旅游不拥挤，服务好
政府回应：全国假日办已作出部署，在节前、节中开展旅游市场联合执法。国家广电总局表示，将组织协调全国广播电视机构，向公众发布黄金周旅游信息提示，引导百姓避开热点区域。
记者采访：资料显示，“五一”黄金周出游量约占全年三个黄金周的40%，容易出现旅游高峰，游人拥挤。记者搜集景点信息发现，多数热点旅游景点“五一”期间将采取限制旅游人数的措施。
六盼六应：住宿不再难
百姓盼望：南京市市民徐林去年黄金周旅游时一家三口住不上店，他希望今年外出，住宿不再难。
政府回应：国家旅游局局长邵琪伟表示，全国各级假日工作机构采取了增加住宿、景区扩容、开发新产品等多种措施。新开发的旅游新产品，是市民旅游休闲的好去处，可缓解热点景区的住宿压力。
记者采访：今年“五一”预计出行人数超过1.5亿人次，创历史新高。记者采访发现，一些热点地区住宿已出现紧张。
七盼七应：安全有保障
百姓盼望：在民航工作的彭君最担心的是，黄金周外出会遭遇危险。
政府回应：全国假日旅游部际协调会3月底已作出部署，节前对旅游交通工具、景区(点)、游乐设施、客运索道、宾馆饭店进行安全检查。
记者采访：记者了解到，各旅游景区公安机关均设立了报警点和投诉电话，相关安全保障部门实施24小时值班。
3．今年，黄金周制度已进入第九个年头。据统计，过去的黄金周全国累计有10.7亿人次出游，累计旅游消费4292亿元，不仅为众多衍生行业提供了巨大发展机会，也使黄金周休假逐步成为中国人阖家团聚、举家出行、游历山水的一个“新民俗”。今年“五一”黄金周旅游市场呈现以下几个特点：一是假日旅游总量将创历史新高。从各地反映的情况分析，预计接待旅游人次和实现旅游收入同比将会有一成左右的增长。二是市场秩序总体安全平稳。各地假日办对“五一”黄金周做了精心部署和准备，各地共发生旅游安全事故8起；全国假日办共接到投诉352起。没有接到重特大旅游安全事故报告和重大投诉。三是旅游市场全面繁荣。入境旅游、出境旅游和国内旅游全面开花，传统入境旅游大国再掀来华旅游的高潮；港澳游成为国人出境旅游首选；国内旅游休闲度假持续火爆，乡村游、休闲游的规模和效益得到持续提升。四是旅游形式更加多元化。除传统观光旅游之外，休闲度假越来越成为一大趋势。探险游、自驾游、自助游等新兴的旅游形式得到更大发展，参与人数日益增加，成为假日旅游新亮点。五是假日生活方式更加多样。节日期间，各地休闲活动形式多样，假日生活方式更加多样。文化休闲、体育健身、购物购房等都成为都市居民假日生活的组成部分。
4．据统计，刚过去的“五一”黄金周全国出游人数达到1.79亿人次，旅游收入达736亿元，比2006年同期增长25.8%。两者均创新高。旅游者人均花费支出412元。且黄金周整体运行平稳，未发生重大旅游安全事故。广州白云国际机场透露，今年“五一”黄金周，该机场飞机起降架次和旅客吞吐量创历史新高，五月一日至七日，共完成飞机起降五千零九十五架次，旅客吞吐量五十八点一四万人次，同比分别增长百分之十八和百分之二十七点一。 广西假日旅游办通报，“五一”黄金周，广西接待游客达四百八十七万人次，旅游总收入逾十七亿元人民币，接待人数和旅游收入双创历史最高纪录。 安徽省假日办统计直报中心八日公布数据显示，安徽省“五一”黄金周期间，旅游经济增势强劲，接待人次和门票收入创黄金周制度以来历史新高，旅游收入达到超过二十亿元人民币。 “五一”黄金周，青岛市共接待海内外游客两百零四点一万人次，实现旅游收入二十二点七亿元，同比增长近三成。 妈祖故乡——湄洲岛共接待海内外游客(按进岛口径计算)九点二三万人次，同比增长百分之五十九点五，接待量及增幅都创历史新高。实现旅游总收入二千四百四十六万元，同比增长六成。 来自福建省内及浙江、广东等周边省份的游客的比重明显增加，分别占游客总数的百分之四十九点八和百分之三十二多，同时还有来自港澳台、美国等境外团队和黑龙江、内蒙古、新疆、宁夏、云南等偏远省份的游客。其中，来自马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡等国的游客也在不断增多，仅四月份就有八十六团一千八百余人、、、、、、，国家旅游局副局长张希钦表示，这些数据也印证了黄金周在提高人民生活水平、推动消费经济发展等方面有着重要作用，也证明了黄金周旅游市场的发展潜能巨大
5．黄金周的实施给国家带来的巨大经济贡献是有目共睹的。拿受益最多的旅游部门来说，相关数据表明：1999年国庆节以来，黄金周旅游人次和旅游收入在国内旅游人数和旅游收入中的比例持续保持在20%以上。实际上，受益于黄金周的产业领域，除了旅游业以外，还包括商业、餐饮、交通等相关产业。 我们不得不承认：黄金周制度在满足人民的现实旅游与休闲需求的同时，带来一些诸如交通紧张和景区拥挤等负面的外部效应。在北京，不仅周边出行道路几乎陷入瘫痪，故宫、八达岭长城等著名景区的游客数量也大大超过容量，历史文化古迹无一例外地变成了“人的海洋”。在广州，公园里一棵大树倒下，就砸伤了11名游客。与此同时，全国各城市的铁路、公路、水运和航班客流量都已达到高峰，旅游安全事故已经露出苗头，公共安全也面临考验：4月30日一名来自甘肃的青年，在西藏那曲攀登桑丹康桑雪山后下山途中掉进15米深的冰缝中。经西藏自治区政府、那曲行署、部队、登山协会以及当地百姓3个多小时紧张营救脱险，该青年严重冻伤。
5月1日51名游客在山东日照海滨游览时，被突然涨潮的海水困在太公岛上。当地边防民警接到报警后及时赶到，经过营救全部脱险。
5月1日下午武汉中山公园“峡谷漂流”中两艘漂流筏相撞导致翻船，造成2人重伤，4人轻伤。
5月2日下午3时左右云南省迪庆藏族自治州德钦县梅里乡雪崩村至神瀑山路上，突然发生雪崩，将正在山路上徒步探险的10余名游客掩埋。虽经当地政府积极救援，仍造成2人死亡，1人重伤，6人轻伤。
5月2日下午4时左右 南京六合区金牛湖水上娱乐中心，一架正在水面滑行准备升空的水上小飞机，与一艘疾驶而来的游艇相撞，当即造成飞机驾驶员及3名游客落水。4人虽被救起，但一名13岁女孩伤势严重，正在医院抢救。
6．为了限制景区门票过快上涨，国家发改委最近出台了《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》，根据国家发改委的通知，票价50元以下的景区一次提价幅度不得超过原价35%，50元至100元的涨幅不得超过30%，100元至200元的不得超过25%，200元以上不得超过15%。
7．辽宁鞍山的千山景区是首批“全国文明风景旅游区”之一，也是国家重点风景名胜区，还是全国4A级旅游区。然而，沈阳某公司的刘先生说：就是这样一个集诸多荣誉于一身的旅游区，今年“五一”黄金周期间，却不出售50元一张的一般门票，只强行出售70元一张的通票；顾客手持“通票”，在景区内却走不通路，在登山必经的无量观和下山途中必经的龙泉寺再次被迫购买“门票”；当游客想在景区内两个风光旖旎处留影时，还要交纳“拍照费”。此外，向“天上天”景区攀登的道路险窄，却没有栏杆等任何安全设施，游客无不提心吊胆；众多游客拥堵在通往“天上天”狭窄的山梯上达3~4小时，山下却无管理人员提示、疏导……
8．从4月1日起，庐山进山园门票价格由135元调整为160元，同时实行淡旺季节差价管理，今年旺季门票价格定为180元。同时，山东崂山门票从50元涨到70元，曲阜三孔的门票从105元，大涨到150元。紧接着，4月28日起，泰山门票价格从102元上涨到125元；5月1日至10月31日，莫高窟门票的旺季价为每人次160元，上调了60元。目前，黄山、张家界、武夷山等景区门票已超过200元。在这些“大牌”景区的带动下，中小景区也纷纷“跟进”，各景区似乎进入涨价“旺季总动员”。
门票上涨的直接后果是各旅行社的线路报价也“水涨船高”。今年五一黄金周，南昌旅游市场上国内游各条线路的涨幅大约在10%至60%之间。其中，由于庐山门票的上涨以及三清山、武夷山等景区门票的淡旺季调价，短线游报价不同程度地上浮了20%至50%，如武夷山三日游由平时的每人398元涨到每人588元，涨幅高达48%。
对于已经上涨的门票价格，消费者们只能在抱怨和无奈中接受。早有出游打算的人们，不可能因为上涨的几十元门票而取消原定计划；正在考虑要不要出游的部分人们，可能因为经济条件有限，而不得不“望景兴叹”。
“好不容易等到了黄金周，景区一涨价弄得人游玩的兴致大减。”刚从武夷山回到南昌的市民吴先生说，由于门票上涨，他们夫妻俩报旅行团的费用增加了400元，相当于他半个月的工资。景区门票一涨价，总让人觉得不去可惜，去了又吃亏。
9．分析起来，景区门票疯涨背后是制度缺失导致的。国家有关方面至今没有对风景名胜区的门票价格进行规范性的指导。此外，风景名胜区的管理部门非常多，这些部门对景区的管理缺乏协调一致，导致政府对风景名胜区的监管不力。因为缺乏外部约束，这些景区在追求利润时更显得无所顾忌，而一些地方领导认为，旅游就是搞景点、卖门票，旅游经济就是“门票经济”，所以，国有景点门票就一抬再抬。
10．五一黄金周期间，外地游客忙着参观兵马俑、法门寺、华清池等闻名中外的名胜古迹。而西安当地人则悠闲自得地走进农家小院品味田园乐趣。
西安市近郊的“农家乐”大都位于秦岭脚下，长安区滦镇上王村和内苑村、太乙村都是西安市著名的“农家乐”经营点。田园风光和农家风味吸引了大批游人到来，许多到此登山的人们纷纷停下脚步。新鲜的香椿炒土鸡蛋、味道独特的老豆腐、香喷喷的土鸡，伴着山间徐徐的清风就餐，物美价廉的同时又环境幽雅，让许多城里人流连忘返，记者在上王村看到，这里家家户户热闹非凡，小小的村巷里停满了来自各地的车辆，粗略统计一下，约有千辆之多。游客的纷至沓来，也给经营者们带来了滚滚“财源”。上王村一户姓田的“农家乐”经营户告诉记者，这几天，他家接待的客人达到数百人，其中大部分是西安的本地游客，接待收入超过万元。
据了解，目前西安市经旅游主管部门培训指导并评审挂牌的“农家乐”经营户已有一千多家。根据旅游部门规划，西安市近两年将力争培育五至六个国家农业旅游示范点，培育十个旅游示范村和一百户“农家乐”示范户，新增一千户“农家乐”，使之成为新的旅游经济增长点。
11．我国约70%的旅游资源分布在农村，“黄金周”长假为中长途旅游创造了条件，推动了中西部和广大农村旅游及相关产业快速发展，涌现出一大批以旅游、文化、商贸等为特色的县、乡、村。据测算，全国乡村旅游年接待量已超过5亿人次，旅游收入超过3000亿元。“黄金周”成为越来越多农村从业者的“黄金周”。在一些乡村旅游较发达的地区，很多农民家庭仅7天的旅游纯收入就超过万元，几乎相当于一个普通农村家庭一年的纯收入。2006年“十一”“黄金周”，北京11个区县的民俗村接待旅游人数就达到141.06万人，民俗旅游收入1.3亿元；成都监测的58个重点景区景点中，排在前两位的都是以“农家乐”为主题的景区。
随着农村经济体制改革不断深入，对农业产业化的经营方式也提出了更为广泛的要求，农业产业化的模式也在不断发展创新之中。农业与旅游业边缘交叉的一种新型农业产业化经营模式——乡村旅游，是农业产业化经营的一种新模式，也是解决“三农”问题的一个重要途径。
乡村旅游业的发展之所以对解决“三农”问题有着重要的现实意义，是因为它对于“农民”来说，有利于增加收入，减少从事传统农业的农民数量，为剩余劳动力增加就业机会，并有利于提高农民素质；对于“农村”来说，有利于经济的发展，使传统的农村种植经济向服务经济转变，有利于改善农村基础服务设施，促进农村文化市场繁荣，加速非农化进程，带动农村城镇化；对于“农业”来说，有利于促进结构调整，使传统农业向现代农业和观光农业转型，并有利于拓展农业发展的内涵和外延，增加农业产出，扩大农副产品的销售渠道。
12． “五一”黄金周，苏州各园林景点游人如潮，而在苏州宁静的小巷民居、水乡古镇，却是另一番景致：各种类型的民间文化体育活动丰富多彩，吴中区胥口书画之乡处处翰墨飘香，常熟古琴之乡七弦雅韵缭绕，张家港塘桥镇围棋之乡数百人同下围棋，吴江芦墟山歌之乡唱出古韵新声，生动地展示出了苏州崇文重教、尚智好学的节日氛围。
在中国率先创办阅读节的苏州，在全社会倡导阅读风气，建设书香城市，苏州因阅读而更美丽，“五一”期间，酷爱读书苏州市民除了亲身参加各种阅读活动感受书香之外，还来到专家学者作家做客“名家大讲堂”。苏州图书馆安排了丰富多彩的《苏州大讲堂》系列活动，从《作家教你写作文》到梁辰渔与昆曲经典《浣纱记》，让许多市民在长假享受了一份知识大餐。
“五一”黄金周里，苏州人的家庭教育也没有松懈。“让家庭教育快乐起来”交流会在百花洲公园姑胥馆连续举办，幼儿园、中小学资深教师和家长们交流家庭教育的经验，解答家长们在家庭教育中的困惑。据主办方介绍，举办交流会的目的就是为家长搭建一个进行有效家庭教育的平台，让家长们在教育专家的指引下，快乐的来进行家庭教育，快乐的和孩子们进行沟通。
13．黄金周的含金量究竟在哪里？也许，这个问题有点唐突。应当说，在每个职业不同的人眼里，黄金周也有着不同的含金量。加班的一线工人能拿到加班工资，多挣钱，是一种含金量；辛苦了好几个月的农民工想利用这个假日回家看看父母妻小，是一种含金量；学海无涯的孩子们能和亲人一起到心驰神往的名胜古迹去看风景，是一种含金量；平时忙得不亦乐乎的职场中人能和亲朋好友聚会，品茶聊天，也是一种含金量。对于行政执法机关来说，黄金周的含金量就在于甘当老百姓“保护神”，牺牲法定节假日时间，为广大人民群众平安度假而“时刻准备着”。有人问，黄金周的含金量除了商家的窃笑，还有什么？
14．实事求是而言，每年三个黄金周的休假方式是一个创新和突破，它解放了国人的身心，极大地释放了社会的旅游消费热情，在拉动内需方面尤其显示出重要作用。权威统计显示，以往的19个黄金周一共有16亿人次出游，共创造旅游收入6000多亿人民币；每年的三个黄金周时间里，国内出游的规模和效益相当于全年旅游市场的四分之一。
但黄金周也暴露出很多的问题，最突出的是，这种全国集中的休假制度，给本来就不完善的公共服务系统带来了极大的压力，国人在享受长假的同时，也不得不忍受极度糟糕的公共环境和低劣的服务。在高速公路上寸步难行还找不到厕所，看不见故宫只看得见别人的后脑勺，类似的怪诞状况几乎在每个黄金周都会上演。
尽管黄金周期间确实让旅游部门“黄金滚滚”，但集中消费的结果呢？不但让旅游景点难堪重负，也让旅游部门的工作难以安排。那么，到底我们是在发展旅游业，还是在忽悠旅游业呢？值得深思。
15．让人“爱恨交织”的黄金周，到底是废除还是保留？支持保留观点的人认为，“黄金周”对经济发展的贡献有目共睹，同时对提高公民的文明素质，传承中华民族的文化作出了贡献，其意义不容忽视。持废除意见的人则认为，把人们的消费集中在一个有限的时间里，需要足够的公共服务能力，但现在的公共服务远远不能满足要求，从而大大降低了“黄金周”的生活质量、旅游质量和休闲质量。全国假日办通过中央电视台做的调查显示，被调查者中认为“黄金周”保障得到改善的超过50%；在节日期间有安排出行需求的超过60%。搜狐网络调查的9030人中，认为有必要保留“黄金周”的占54.76%；认为没有必要保留的占45.24%。中国青年报联合新浪网调查的3071人中，明确表示赞成改革“黄金周”休假方式的占61.46%；明确表示不赞成改革“黄金周”的占30.07%。全国假日办执行主任、国家旅游局副局长张希钦表示，这充分说明，国务院关于实行“黄金周”假日制度的决策是十分正确的。“黄金周”制度原则上不会有什么变动。
16．黄金周制度实施以来，其社会影响可以从其经济收益、社会功能和中华民族的国际形象三方面来考察。
黄金周旅游收入占国内旅游收入比持续保持在20%以上。实际上，受益于黄金周的产业领域，除了旅游业以外，还包括商业、餐饮、交通等相关产业。我们不得不承认：黄金周制度在满足人民的现实旅游与休闲需求的同时，带来一些诸如交通紧张和景区拥挤等负面的外部效应。但是我们也要看到，无论是旅游企业还是旅游者都在逐步趋于成熟和理性。
黄金周在带薪休假条件不成熟的情况下落实了劳动者休假权。如果我们从更为宏观的层面上解读黄金周的社会意义。尽管它并没有提供更多的休假增量，但是它通过政府的“公共话语”的影响力。为中长程的旅游活动提供了必不可少的时间预算。更为重要的是，黄金周制度客观上为中国居民导入了现代休闲的生活理念。在带薪假期实施的经济社会条件并不充分，或者说就业压力巨大的今天，黄金周制度从实践上落实了劳动者的休假权利，避免绝大多数工薪阶层因为机会成本过于高昂而使之仅仅停留于“书面权利”。从这个意义上说，黄金周的实践历史对于提高普通民众的生活福祉具有极其重要的原始创新意义。
17．中国社科院旅游研究所的有关专家指出，对于“黄金周”存在的结构供需问题，比较现实的对策是积极引导、弹性应对。目前,我国现人均GDP已近2000美元，按照国际旅游业发展的一般规律，旅游消费需求已进入快速发展阶段。虽然“黄金周”旅游现已达到相当规模，但目前年人均国内旅游还只有1次，远低于中等发达国家的出游水平。从20个“黄金周”发展速度和我国城乡居民的出游方式看，我国城乡居民出游的潜力还没有释放出来，满足人民群众假日旅游消费需求任重而道远。
专家建议，为了缓解长假制度安排带来的供需矛盾，当前应以适当增加供给为着力点，一方面相应增加基础设施和接待能力，另一方面争取尽早落实带薪休假制度。
三．作答要求
(一)．根据“给定材料1---10”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
(二)．“给定资料10”提到了“以农家乐为特色的乡村旅游”的问题。请结合“给定资料10-11”，谈谈对“乡村旅游是一种新型农业产业化经营模式”的理解。（15分）
要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。
(三)．本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1．给定资料中谈到了黄金周在发展我国旅游业中的作用以及它的保留和废除问题，请你从经济社会统筹发展、人与自然和谐发展的角度，论述黄金周继续存在的意义，不超过300字。（10分）
2．根据“给定资料5--8”，就发展旅游经济中出现的“门票经济”问题，谈谈你的看法，不超过200字。（15分）
(四)．本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1．“给定资料1”提到“各地区、各部门要进一步提高对假日旅游服务工作的认识，把假日旅游服务工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作”，请你谈谈做好假日旅游服务与构建社会主义和谐社会的关系，不超过200字。（10分）
2．面对假日旅游中老百姓反映强烈的“门票经济”和旅游安全问题，请你以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映问题，提出解决问题的方案。有条理性、针对性和可操作性。（15分）
(五)．请以“黄金周何去何从”为题，写一篇关于旅游经济问题的文章。（30分）
要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3．全文不少于800字。
2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（十六）参考答案
（一）．根据“给定材料1---10”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
为了更好地实现黄金周“安全、质量、秩序、效益”四统一的目标，全国假日旅游部际协调会议全体会议在京举行，国务院副总理吴仪就有关组织领导工作作重要讲话。在国务院统一部署下，相关部门围绕“以人为本”要求，纷纷提前作出部署，尽力满足百姓心愿，守护百姓过一个和谐的黄金周。今年“五一”黄金周旅游市场呈现以下几个特点：一是假日旅游总量将创历史新高。二是市场秩序总体安全平稳。三是旅游市场全面繁荣。四是旅游形式更加多元化。五是假日生活方式更加多样。
据统计，刚过去的“五一”黄金周全国出游人数达到1.79亿人次，旅游收入达736亿元，比2006年同期增长25.8%。旅游者人均花费支出412元。国家旅游局副局长张希钦表示，黄金周在提高人民生活水平、推动消费经济发展等方面有着重要作用，黄金周旅游市场的发展潜能巨大。
黄金周制度在满足人民的现实旅游与休闲需求的同时，也带来一些诸如交通紧张和景区拥挤等负面的外部效应。旅游安全事故已经露出苗头，公共安全也面临考验。有些景区无视国家发改委颁发的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》，哄抬门票，大搞门票经济，产生不良影响。西安古城的乡村旅游成为新的旅游经济增长点。
（二）．“给定资料10”提到了“以农家乐为特色的乡村旅游”的问题。请结合“给定资料10-11”，谈谈对“乡村旅游是一种新型农业产业化经营模式”的理解。（15分）
要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。
对“乡村旅游是一种新型农业产业化经营模式”的理解是：乡村旅游丰富了农业产业化经营的形式，强化了农业与旅游业的内在联系，是第一产业与第三产业的良好结合方式,是推动传统农业产业化向现代农业产业化发展的一条新途径，有利于形成“一业带百业,一业举而百业兴”的联动效应,推动农村第二、第三产业的发展,带动产业结构的调整。且给农民创造了增加收入的机会，缩小了城乡差别，促进了城乡关系的融合和社会的稳定，顺应了建设城乡一体化的趋势和构建和谐社会的要求。
（三）．本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1．给定资料中谈到了黄金周在发展我国旅游业中的作用以及它的保留和废除问题，请你从经济社会统筹发展、人与自然和谐发展的角度，论述黄金周继续存在的意义，不超过200字。（10分）
“五一”黄金周全国出游人数达到1.79亿人次，旅游收入达736亿元，比2006年同期增长25.8%。黄金周在提高人民生活水平、推动消费经济发展等方面有着重要作用，黄金周旅游市场的发展潜能巨大。大自然以它丰富的色彩、形状、声音等元素和内在的秩序、和谐、统一等特征，唤起人们对美的向往、思考和追求。在大自然中畅游，与大自然交流，可以愉悦身心，陶冶情操，激发人们热爱、保护自然的情愫，实现人与自然的和谐发展。
2．根据“给定资料5--8”，就发展旅游经济中出现的“门票经济”问题，谈谈你的看法。（15分）
旅游经济中出现的“门票经济”现象是制度缺失导致的。国家有关方面至今没有对风景名胜区的门票价格进行规范性的指导。此外，风景名胜区的管理部门非常多，这些部门对景区的管理缺乏协调一致，导致政府对风景名胜区的监管不力。由于缺乏外部约束，这些景区在追求利润时显得无所顾忌，而一些地方领导认为，旅游就是搞景点、卖门票，旅游经济就是“门票经济”。 积极推进旅游法规和标准化建设，大力整治和规范旅游市场秩序，势在必行。
（四）．本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1．“给定资料1”提到“各地区、各部门要进一步提高对假日旅游服务工作的认识，把假日旅游服务工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作”，请你谈谈做好假日旅游服务与构建社会主义和谐社会的关系，不超过200字。（10分）
旅游黄金周的实施，丰富了人民群众的假日生活，受到了普遍欢迎；而且推动了我国旅游业以及相关行业的发展，有力地拉动了内需。保障安全旅游，完善旅游产品供给体系，整顿和规范旅游市场秩序，抓好假日旅游公共信息服务，努力做好政府公共服务工作，对于进一步缓解长假期间结构性供需矛盾，繁荣假日经济，满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进社会主义和谐社会建设，具有积极的推进作用。
2．面对假日旅游中老百姓反映强烈的“门票经济”和旅游安全问题，请你以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映问题，提出解决问题的方案。有条理性、针对性和可操作性。（15分）
就有些地方存在的“门票经济”和旅游安全问题，拟定以下解决方案：
（1）．加强领导，密切协作，增强假日旅游工作效能。各地区、各部门要进一步提高对假日旅游服务工作的认识，把假日旅游服务工作作为构建社会主义和谐社会的一项重要工作，实行分管领导负责制，做到一级抓一级、层层抓落实。要对假日旅游活动做到心中有数，对游人众多和事故风险高的地区进行重点监控，对可能发生的突发情况要有应急预案，加强督促检查，确保不发生重特大安全事故。把旅游安全摆到黄金周工作的突出位置。
（2）．大力整顿和规范旅游市场秩序。要狠抓源头，建立长效机制，针对市场秩序混乱的症结，采取果断措施加以治理。各有关部门在开展联合执法，加大对旅游市场的监管力度的同时，要完善旅游法律法规，依法加强监管。建立健全旅游企业、从业人员诚信信息库，加强诚信旅游体系建设，逐步建立诚信旅游长效机制。
（五）．请以“黄金周何去何从”为题，写一篇关于旅游经济问题的文章。（30分）
要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3．全文不少于800字。
黄金周何去何从
“黄金周”，即每年“十一”、“五一”、春节三个节日的连续7天休假。它始于1999年“十一”。 今年，黄金周制度已进入第九个年头。黄金周全国出游人数达到1.79亿人次，旅游收入达736亿元，比2006年同期增长25.8%。两者均创新高。旅游者人均花费支出412元。黄金周不仅为众多衍生行业提供了巨大发展机会，也使黄金周休假逐步成为中国人阖家团聚、举家出行、游历山水的一个“新民俗”。 但是，“黄金周”在发展中，也暴露出不少问题：服务投诉猛增、景区设施欠缺、旅游资源过度开发，交通的超负荷运转等等。针对这些问题，取消“黄金周”的呼声不断。
是否保留“黄金周”，成为社会各界关注的焦点，取消派与支持派观点鲜明。持支持观点的人认为，“黄金周”对经济发展的贡献有目共睹，同时对提高公民的文明素质，传承中华民族的文化作出了贡献，其意义不容忽视。持反对意见的人则认为，把人们的消费集中在一个有限的时间里，需要足够的公共服务能力，但现在的公共服务远远不能满足要求，从而大大降低了“黄金周”的生活质量、旅游质量和休闲质量。黄金周何去何从？
目前“黄金周”长假已形成刚性制度，不是说取消就能取消的。经过7年20个“黄金周”，从市场到消费者都从“黄金周”中成长成熟起来。今年“五一”“黄金周”消费达到20%以上的增长幅度，这是许多人都没有想到的。中国目前劳动者的劳动时间和劳动强度，在世界上的排名都非常靠前。劳动者的休息时间还得不到应有的保障。通过黄金周的强迫性质休假制度，能充分保障劳动者的休息权。如果没有黄金周，在目前中国劳工和资方力量还很不对称的情况下，所谓的休假只能说是一种美好的设想。因此，黄金周不但不能废除，而且要保留；并且，黄金周不是多了，而是少了，还要增加黄金周，才能更充分地保障劳动者的休息权。
那么，政府能不能坚持黄金周制度？关键看政府能否通过强化职能，提高效率，应对和处置黄金周内可能发生的一切事情。要不要坚持黄金周制度，也折射出政府部门以人为本，转换职能，执政为民，服务民生的全新理念。只要政府部门“另眼相看”属于自己的黄金周含金量，那么，将黄金周打造成全体人民的和谐之周、幸福之周、快乐之周就在眼前。
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