2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（十七）
一．注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二．给定资料
1．今年一季度，我国越来越多的居民把基金和股票作为主要的投资对象。广大居民的储蓄存款开始向股市分流。今年一季度，通过购买基金和股票流入股市的资金达到数千亿元之多。
去年，我国开放式股票型基金收益率为１２１％，远远超过了绝大部分中小投资者直接购买股票、债券或将资金存入银行的收益率，从而刺激了广大居民对投资基金和股票的热情。
在各大银行推出的国债、黄金、人民币和外汇理财等上百种产品中，基金和股票无疑是当今最热门的投资品种。
据《上海证券报》报道，今年第一季度的Ａ股新开户数５００多万户，相比之下，我国去年全年新增３０８万个Ａ股账户，２００５年全年新增开户数才８５万个。
一季度基金发行空前热销，导致代理基金销售的银行柜台前人满为患。由于新基金供不应求，许多城市出现了前所未有的买基金难的现象。与此同时，到证券公司开设股票账户的人太多，证券公司应接不暇。
进入２００７年，我国居民的基金投资热有增无减。为了保护投资者利益，一些基金公司采取前所未有的限额销售的办法。此后，多只基金在发行首日就１００亿元的份额，被投资者在１０多分钟的时间内抢购一空。
为了能买到基金，上海等许多城市的投资者有的提前数小时在销售基金的银行网点门口排长队。为了解决投资者排长队和投资者买不到新基金的问题，一些新基金后来在发行中采取按比例配售的做法。不久前，上投摩根内需动力基金首日发行１００亿的份额，但认购资金接近９００亿元，上投摩根内需动力基金采取１０％的比例配售，即认购的投资者虽然都能买到，但买到的基金份额只是他们认购量的１０％。
中国证监会基金部有关人士认为，随着居民对理财产品认知度的加深，特别是受股票、基金等收益较高金融理财产品的影响，广大居民的金融投资意识越来越强，家庭资产结构发生了深刻变化。居民储蓄的庞大规模和居民投资需求、投资行为和投资心理的成熟和变化，为资本市场和基金行业的发展奠定了坚实的基础。
不过，一些证券业专家表示，随着我国股市制度性建设不断进步，国民经济前景看好，多数上市公司的基本面逐步改善，我国股市具有长期投资价值，但同银行储蓄存款相比，基金和股票属于收益高，风险也比较高的投资品种。投资者应该根据自己的承受能力，合理安排投资规模和品种，注意防范风险。
2．2001年6月，上证指数涨到2200多点，市盈率达到60倍，市场也表现出极大的乐观情绪，认为上证指数将达到3000点甚至5000点，然而出乎人们所料，这成为漫漫熊市的转折点。再与国外比较，在世界这个大市场中，当前中国股市的表现可谓鹤立鸡群，市盈率超过人家一倍。境外一些国家已有着几百年证券市场历史，他们看得比较明显，其结论是，中国股市过热是明显的。2005年上证指数1000点，两年时间涨了四倍，达到4000点；再看经济增长，尽管保持了较高的增幅，两年中GDP上涨超过20%，但与股市四倍的增幅相比差距很大。股市的上涨有前期过低恢复性增长的因素，但这部分的补给回归也支撑不了这么大的增长。应该说，现在的增长过多地透支了未来。
自２００６年上半年以来，中国股市保持快速发展态势，上证综合指数从２００６年５月初的１４００多点，如今已攀升至４３００多点。投资者热情高涨，开户数持续增长。最近一段时间，沪深股市每日成交量持续在３０００亿元以上，接连创出历史新高。
伴随着股市走高、交易量攀升，证券交易印花税也在迅速增长。根据中国人民银行发布的一季度货币政策报告，今年一季度证券交易印花税高达１２２亿元，同比增长５１５．９％。
3．一个13亿人口的“超级人口大国”，贫富差距又破了基尼系数的警戒线，所以对股市不闻不问的人也大有人在。但无论怎样，在中国大大小小城市的每一个角落，都能感受到股市的那份火爆。最新开户统计数据显示，本周一新增A股开户数近30万户，再度刷新单日开户新纪录。有媒体报道说，有顺德股民在当地因为开户排不上号，特意赶到广州开户。在梅州，则出现了倒卖开户序号的情况，一个当天有效的开户号一度可以卖到上百元。
在北京月坛附近的一家证券营业部，下午三点已经过了，但是柜台前依旧有不少人在排队开户。由于开户的人太多，营业部只能安排一部分人在三点交易时间截止前先办好股东帐户，然后再慢慢办理资金帐户。
投资者:“最近股市挺好的。 我不太懂股市，只是受姐姐影响，她让我来做一下。 比较时尚，第一天来看看，然后就开户了，开完户然后再学习吧。股市图您能看懂吗？看不懂，什么都不会。”
统计显示，今年一季度A股投资者开户数高达501万户，而去年全年也只有308.35万户。今年一季度沪深股市成交总额达8.63万亿元，短短三个月，已经接近去年全年的9.25万亿元。中国证券登记结算公司的最新统计是，截止到4月6号，沪深股市投资者帐户已达8800万户。相当于我国成年人中，每8个人就有一个股民。这些新入市的股民，虽然对股市了解不多，但投资热情却都很高。
银河证券北京月坛营业部客户部经理王金柱说：“从我们的统计情况来看，这些客户的换手率明显比老客户要高。给我们的感觉现在就是比较冲动。完全不顾风险，就是看到的都是一个收益，看到的都是收益，这种状况比较令人担心。”
“一些经历了股市几百年涨跌的国家有一个经典的故事：如果连擦皮鞋的人都在炒股，那么股票市场肯定出现了问题。” 国家级有突出贡献的专家，燕京华侨大学校长华生说。然而，这样的情况却真实地出现在我们身边。人们看到左邻右舍、亲朋好友都赚了钱，这些钱甚至比辛苦工作赚到的钱还要多，于是，退休老人、学生、公司职员、公务员纷纷入市，股价的变化让坐在办公室的人们心神不宁。这就是一个最危险的信号。
这便是今日的中国股市，一个火得“无以复加”的新兴加转轨的资本市场。捧之者说这是“市场经济改革深化”的标志，是股改的胜利，而政府的缄默也不过是在向“市场化”迈进，因为“政策市”终究是不得人心的；有人更认为，这样的市场才能为改革寻找出更市场化的发展道路，而问题也必须在市场化取向的“发展”途中去“创新”性地解决。
众所周知，从股改开启时的998点至今，中国股市已经涨了整整22个月，股指更是翻了近3倍。其间，股市几乎没有经历力度较大的调整。更重要的是，沪深两市市盈率高企，深市平均市盈率更是超过了60倍，成为全球绝无仅有的高度。
中国股市这样的涨幅是否健康，仁者见仁，智者见智，我们姑且不论，但现在众多投资者的心态，却已经成为悬在“全民炒股”现象头顶的一把达摩克利斯之剑。随着众多一夜致富的传奇故事迅速蔓延，越来越多的人抱着“捡钞票”的心态，加入了炒股的大军。调查数据表明，对于“股市泡沫”破灭，32.0％的人“根本不担心”，27.8％的人表示“无所谓”，还有10.9％的人完全不知道什么叫做“泡沫”。众多股民们已经吃定了“入市就能赚钱”的理念，很少会在乎什么公司业绩、市盈率的高低，这种类似赌博而非理性的态度，才是“全民炒股”的隐忧所在。
更应引起注意的是，“全民炒股”已经开始影响实体经济领域。在中国经济依然面临宏观调控总体效果不理想、内需迟迟难以拉动、外贸依存居高不下等诸多问题之时，“全民炒股”又何尝不是一种泡沫呢！最后，我们还是要呼吁，对于影响正常工作的炒股行为，单位要有严格的纪律来进行约束，而年轻人更是应该以事业为重。
4．当生活遭遇股市，深圳人快捷的生活节奏，会不会因为股市K线图的上下波动，变得更加紧张更加匆忙？
从2005年7月19日的低位算起，至今已涨了342.48%。深综指16年前开始发布时，起点是100点。而深圳最早的股票公开交易，则是在1988年4月7日，由深圳经济特区证券公司受理的深发展股票转让。
当时，知道股市的深圳人寥寥无几。现在，在人人炒股都能赚钱的背景下，似乎深圳已是“遍地股神”，新股民继续狂热入市。
在这言必谈股市的时刻，让我们听听几个股民的心声。他们的盈亏故事，或许能给你一些启迪。
A陈生，入市时间1992年，业余股民。目前股票市值78万。股市感言：股票投资是数据游戏，钱不落袋最后都是一场空。
打去年底以来，记者每次见到陈生，都能看到一张笑脸，心中更确定了一件事—股市的春天，真的来了。
“我的股票又涨了。”这是陈生的口头禅。昨日见到他时，发现笑脸里多了一丝惶恐：他的A股股票市值已到了78万元。他赚钱赚到有点怕了。 陈生算得上是最早的一批股民，曾在深圳一家“老五股”上市公司里担任董事。那时，深市只有深发展、万科、金田、安达和原野五只股票。“那时，上市公司业绩报表里很多水货，手中股票有时不小心就会变成草纸。陈生这话来自惨痛的教训。
在辞去上市公司董事职位后，陈生知道内幕消息，便投资67万元，在3.8元附近买进了原任职公司的股票，一买就是17万股。结果，股价一路暴跌。2005年初，他的心情跌入冰窖：股票账户市值仅剩27万。
“我炒股就两招，听消息和看公司基本面。”陈生直言，消息有时是个陷阱，而上市公司的业绩更多猫腻，让人防不胜防。因此，这两招时灵时不灵，赚钱很不容易。
从27万涨至78万，陈生本轮牛市中赚得盆满钵盈。15年的股市生涯，40万的本钱投入，终于在本周有了个圆满的结果。
赚大钱了，陈生心里更多的却是恐惧。“4月19日那天，账户一下少了6万。这种跌法让人受不了。钱来时那么慢，去时却是这样的快。”
15年来，陈生目睹了太多的财富悲歌。有个大户400万身家，在牛市转熊时竟然透支补仓，结果在大熊市中爆仓，亏得剩几万元才止损出局。
“现在的股民太疯了，开个股票账户要排队，买基金竟然还要靠抽签。难道股市里真的有钱捡？”陈生认为新股民入市狂潮是牛市见顶的信号，“股市最乐观的时候，最容易麻痹大意犯大错。昨天我把股票清光了，休息几天再说。”
据陈生透露，他身边有个市值500万元的大户已清仓离场，原因是钱赚够了，剩下的让别人赚去。
就算股市还有很长的春天，但可能也不再属于陈生了。不过，可以肯定的是，陈生是以赢家的身份离场的。
B小肖，1997年读大二时入市，目前是替亲友理财的大户，理财总市值500万。股市感言：大学生不应该去炒股，除非你准备将其当作一生的事业。 眼下，大学生千方百计筹钱炒股，似乎成了校园时尚。在中信证券华阳街营业部，肖生对莘莘学子的财富冲动，很不以为然。“股市投资绝不是人人都适合的游戏。如果你不想把它当作一生的事业，最好一天也别玩。”小肖说，实在忍受不了财富诱惑，大学生可以去买基金。这样既玩了投资又不耽误学业。
和现在的校园菜鸟股民相比，年方30岁的小肖已有些元老级风范。1996年底入市时，小肖还在广东一所大学读大二，专业是国土与房地产开发。那年，他才19岁。
1997年牛市的红火，至今让他心潮澎湃。炒股第一年，小肖一度赚了五成。不过，事实证明，新股民的钱来得快，去得也快，在大学毕业前全部亏回去了。
当年5月13日，深综指最高涨至520.25点，此后跌声不断，2005年5月19日仍一度砸至256.68点。“8年股市‘抗战’，让我在股海里学会了一些水性。”
那时，小肖明白了一个道理，在一个大多数人都赚钱的市场，最后真正能赚钱真的很难。
1999年大学毕业后，小肖在深圳某家地产公司做了一年。2001年，企业不景气，他自筹6万元，干脆做起了职业股民。
“在炒股这个行当里，只要你不亏光，就没有人敢叫你下岗。”小肖坦言，可以无拘无束地生活，是他将股市作为职业的根本原因。
为避免破产的命运，小肖坚持两个选股原则：一、看准大盘的方向后再精选个股。二、买进涨幅小甚至逆市大跌的股票，而且业绩预期要好。这种策略令其买进了深能源、大唐发电、新钢钒等牛股。
这些年来，小肖炒股赚了逾10倍，股票市值已升至逾百万，再加上帮助亲友理财的资金，有500万之多。
“打理这么多钱，一定要小心再小心。控制风险永远是第一位的。”小肖现在只敢买蓝筹股，ST股甚至连中小板的小市值股轻易不碰。
小肖的操作策略是“短平快”：持股时间短，止盈价位较平，而且，下单时间极快。“我的账户每个月的换手率至少5倍，有时候甚至是10倍。”小肖透露，证券营业部很青睐像他这样的大户，甚至还给出了费用的优惠。
“在3600点关口上，股市风险太大，获利盘多得让人担心。”经历两次牛熊转换行情的小肖透露，现在的操作策略是上午满仓，下午半仓，市场一有风吹草动，立即平仓出货。
C钱生，入市时间7年，目前为职业投资者，操作资金逾千万。股市感言：不要去猜谁是股票的庄家，你就是那个庄家。
“在股市里，你只能赚你明白的钱。”29岁的钱生说这话时，很有些投资大师般的坚定。
钱生入市的时间不长，起点却是个很高的平台。因为在券商呆过，对股市主力资金的运作，以及行业的猫腻甚至老鼠仓的手法颇有感受。
如果把股市比作马拉松比赛，价值投资者最终会成为长跑冠军。钱生透露，从2000年入市，他几乎逃过了每一次的灭顶之灾。原因很简单：不买没有价值的股票。手中股票一旦估值过高，便换成更为低估的品种。
用估值来决定股票的去留，虽然可以避过大风险，可在大牛市里，也可能错过最丰厚的利润。本轮行情里，钱生只赚了3倍的利润。“如果我握着安徽合力( 25.20,0.45,1.82%)一直不动，年初就能实现5倍的收益。”
去年3月，钱生以平均每股4.5元的成本重仓杀入安徽合力。守到11月份，见股价涨了一倍多，他认为估值到位，便清仓止盈。没有想到还没三个月时间，该股又涨了一倍多。
“每个人都会犯错，你永远不可能知道什么时候是最佳买点和卖点。”钱生说，“股市里的钱，你永远也赚不完。你只能赚属于你的钱。除了绝顶聪明的人外，绝大多数的人只适合或者只应该运用一种模式赚钱。”
去年底，钱生在20元左右买进了华侨城，原因是价值低估。但是，谁能想到在今年2月初，该股一度跌破16元。
“不要去猜谁是股票的庄家，你就是那个庄家。”钱生说因为研究得够深够透，因此在16元以下大量补仓华侨城。
好股票大跌，通常是意外的惊喜。昨日，华侨城股价已涨至29.4元。
据旁人推测，钱生现在运作的资金有上千万，他选股的标准不复杂：买进最赚钱的行业里最能赚钱的公司。如果行业不出现拐点，或者没有发现更好的股票，就一直持有。正因如此，学汽车专业的他从来不买汽车股，原来是这个行业难赚钱。
财富自由，这是钱生投资股市所追求的境界。在16年里，深沪股市走完发达国家股市百年历程，或许我们的年轻股民，也能在资本市场创造同样的财富神话。
D 张大户，入市时间14年，目前有过亿身家。 股市感言：在贪婪和恐惧之间，本利分离，是市场狂热时最好的平衡点。
每个成功的投资者，都能找到适合自己的投资之道。张大户在1993年开始炒股，同时还有些实业，近千万入市资金在当时的市场里算是超级大户。
帮他下单的女助手冰雪聪明，发现张大户的账户市值有个循环怪圈：每次赚了五成后，过不久又会被打回原形。
后来，张大户帮人理财，赚了大钱。对方高位套现后，奖励他一辆大奔。张大户则因为仍在股市里进进出出，市值又回到起点。这时，女助手已升级为妻子，下单员摇身一变成了理财手。一算总账，张大户一轮行情下来，只赚了一辆奔驰。
在新婚妻子苦口婆心劝说下，张大户炒股生涯从此多了道紧箍咒：一赚到大钱，本利就分离。即套现本金，利润留在市场。
家有贤妻，不发财都难。此后，每次在股市涨到让张大户“恐高症”复发时，他就使出本利分离这招“避险”。如今他炒股越来越顺，心态也越来越好。
在本轮行情里，张大户的巨资趴在几只大牛股上，早就赚到盆满钵盈。据说现在身家早已上亿。而行情启动时的本金，则在3000点时已全线离场。
“在贪婪和恐惧之间，本利分离，是市场狂热时最好的平衡点。”张大户感叹说，老婆这道紧箍咒，原来是阿里巴巴打开财富大门时的钥匙。
E小赵，入市时间3个月，股票市值不到30万。 股市感言：在大牛市里亏钱，每天都有死过一次的感觉。
五一节快到了，新股民小赵却没有和太太一起去旅游的心情。在他俩6年来的恋爱史中，这本是一道必不可少的感情大餐。这一切，都是炒股惹的祸。
去年9月，小赵就想入市了，可是，手里的钱刚用去买了房。那时，家里人保守，看到利息一天一天地涨，于是，交了四成房款。这里面有家里支持的30万和小两口的20万。
没有想到新年一来，股市涨上天。眼看着同事们甚至内地的表哥都炒股赚了大钱，小赵终于按捺不住了。他去银行办了“随借随还”的房产抵押贷款，借了30万出来，名义上说是买车，实际上是炒股。
借银行的钱炒股，千万不能亏，这是他在老婆面前立下的军令状。小赵想，自己好歹是经济学硕士生，怎么会不赚钱？
战略上轻视敌人，在战术上，小赵还是很谨慎的。一些高手朋友告诉他的股市格言，如“牛市捂股”、“逢新股必炒”等，他牢记在心。
钱到手后，他花了很多时间研究股票，在网上看了不少券商研究报告，终于选中了中国人寿。希望它像工行和中行一样上市后涨幅翻番。
1月9日，中国人寿上市时收盘价38.93元，小赵想等他再跌几天再买进。可是，几天后，眼看股价要涨停了，他急忙在43元的高位追高杀进。谁料中国人寿在摸高49.5元后，开始了漫漫熊途。最低跌到31.5元，昨日收盘时仍为38.16元。两市目前有900多只股票年内涨幅翻番，小赵却还在亏钱，这种牛市的伤痛，让他每天都受煎熬。
“现在，银行房贷又加息了，我的股票还被套着，你说我该怎么办？”小赵很无助地见人就问，中国人寿股价还能像股评文章说得一样，涨到90元吗？
5． 股票交易印花税是专门针对股票交易发生额征收的一种税，是投资者从事证券买卖所强制交纳的一笔费用，通常也被当作宏观调控股市的一项直接政策工具。 为进一步促进证券市场的健康发展，经国务院批准，财政部决定从２００７年５月３０日起，调整证券（股票）交易印花税税率，由现行1‰调整为3‰。即对买卖、继承、赠与所书立的Ａ股、Ｂ股股权转让书据，由立据双方当事人分别按3‰的税率缴纳证券（股票）交易印花税。
这次调整证券交易印花税率，是证券市场历史上第八次调整。消息公布后，京城一些专家学者认为，调高印花税率会增加交易成本，一部分投资者可能会因为交易成本的升高而放弃频繁买卖股票，从而达到抑制投机的效果，从长期来看，有利于股市的健康发展。
6．5月２９日沪深股市双双创出新高，但两市Ｂ指却未能同步上行，当日双双下挫。 5月２９日上证Ｂ股指数以３４９．０８点小幅高开，随后震荡下行，下探３２５．１１点的全天最低点。此后股指有所反弹，收盘报３３２．９３点，较前一交易日下跌３．４１％。
深证Ｂ股指数当日报收于７４５．１５点，跌幅为１．０１％。
沪市当日仅有７只Ｂ股上涨，５只平盘，下跌个股数则达到４３只。不计算ＳＴ股票，沪市有４只个股跌停。另外，两市Ｂ股中的ＳＴ板块出现大面积跌停。
7．由于证券交易印花税税率上调，股市连续三天下跌。不少股民心中都有疑问：印花税税率的提高，会不会打击中国股市？昨日，北京大学光华管理学院名誉院长、著名经济学家厉以宁在广州接受记者采访时表示，印花税不会影响股市基本面，投资中长期股还是一种比较稳的做法。另外，他认为中国股市大盘是好的，大家应该对中国的牛市有信心。
据广州信息时报报道，厉以宁今天下午2时30分将在广州作《中国社会经济可持续发展的几个问题》学术报告，开讲前夕，厉以宁教授昨日对当前中国股市的热点问题进行了点评。
并非打压而是抑制投机
近日，不少股民都担心证券交易印花税税率的提高会对股市造成冲击。对于这种现象，厉以宁认为，印花税不会影响股市基本面，投资中长期股还是一种比较稳的做法。印花税过去也有，是正常现象。目前中国经济看好，经济增长处于健康环境中，所以这次股市震荡与美国、日本发生的股灾情况不一样。
厉以宁表示，政府并不是要打压股市，而是抑制投机，让股市平稳发展。股市平稳发展对政府、百姓都是最有利的。目前，政府应该加强监管，坚决打击诈骗、内部交易等。因为股市人气不能丧失，诈骗、内部交易等会使人们对股市失去信心。对于今年全国两会期间，人大代表洪可柱建议对证监会股票发行审查委员会历届委员进行责任审计，重点审计是否利用职务之便和信息不对称牟利，厉以宁认为是可以的。
不要疯牛需要理性
另外，厉以宁还表示，应始终把股民投资风险放在重要位置，加强风险教育。简单地说，就是"鸡蛋不要放在一个篮子里。""在这种情况下，也不要宣传某人卖房炒股赚了这种事例。"
厉以宁说，经济学家不预言短期股市，只研究宏观经济走向。他认为，股市长期难以预测，短期不容易预测。"所以你要问我一个星期后中国股票怎么样，我难讲。不过有一点是可以肯定的，中国股市大盘是好的。"厉以宁强调，投资股市要有风险意识，不要炒作垃圾股，垃圾股都高了，是不正常现象。
那么，在怎样的情况下，牛市会变成熊市呢？厉以宁认为，一般有三种情况。一是整个经济处在滑坡状态，牛市一定转熊，但目前中国的经济稳步前进，不存在这个现象；二是人气丧失。监管不得力的话，人气也可能会丧失，所以一定要加强监管。第三是国际传递影响。这点今后会有一些，但中国与国际股市的联系还比较少，影响不大。"我看大家对中国的牛市应该有信心。但是，牛市不要疯牛，要理性，应是波浪性前进，螺旋式上升。"厉以宁说。
目前不需要利得税
在"全民炒股"这个问题上，厉以宁表示，全民炒股这个概念不准确。全民炒股是带有艺术性质的预言，而不是经济学语言。如果说很多人关心股市，进入股市，这是好现象，是普及证券知识的好机会。但是好事也会带来问题，短期炒作过于频繁，非理性的投资，把鸡蛋都放在一个篮子里，孤注一掷都不是好事。
至于征收资本利得税，厉以宁表示，自己并不主张，因为中国股市刚复兴，希望股市能健康、稳步发展。"资本利得税对股市冲击太大，我不主张现在采取如此猛烈的手段，也认为不需要。"。
8．5月30日，证券交易印花税税率悄然调高，由现行1%。调整为3%。这个调控措施，被称为“精确”对准股市发力。市场立刻产生反应，沪深股市昨日放量暴跌，近900只个股跌停。
还值得提及的是，这次股市暴跌，算是给新入市的投资者一次市场风险教育机会。美国金融史家金德尔博格曾言，在股市中，受害者和骗子处于爱恨交加的张力当中，说教收益不大。这句话可以理解为，即便市场处于高风险的状态中，缺少操作经验的投资者明知在股指高位阶段“博傻”，也因为利益诱惑，激情往往多于理性。
去年以来的这轮牛市，给了许多民众一次理财投资的启蒙教育。也正因此，中国股市的开户数以惊人的速度增长。但坦率而言，到目前为止，总体来看，新入市场者获取财富的欲望远远高于对风险的清醒认识。套用金德尔博格的话来说，尽管各方对市场风险的提示是重要的，但真正能让投资者接受市场风险的洗礼，唯有股市大跌造成的阵痛本身。股市仍将向好，阵痛并不可怕。这个市场目前需要的，是回归到理性与规范的本位上来。
“印花税率上调，确实说明了监管层调控股市的决心，其政策的出发点就是抑制过度投机，防止股市泡沫的过度膨胀。”业内专家如是表示。来自中国证监会的官方统计也证明了管理层出台此次政策的必要性和及时性。在今年前四个月中，两市A股已平均换手4次左右，其中沪市A股换手率为392%，深市A股换手率437%；4月份的股票日均交易额已达到2339亿元，几乎相当今年前二个月日均交易额的总和。
换手率的过高和短期内成交量的突飞猛进，一方面反映了市场交投活跃，但反过来也表明：市场充斥了大量的短线客，投机性资金比例过高。某券商研究机构的统计也可以提供佐证：近几个月来，在机构投资者并没有明显减仓的情况下，其持有的流通股市值占比却在不断下降；同时，市场平均每笔成交量由年初的1万股以上迅速下降到0.5万股左右。在短期利润的驱动下，资金呈现出高度的短期化特点，而这必然会引起市场的短期化，最终造成价格的不稳定。如此演绎下去，一定会危及市场健康稳定的根基。
因此，正是在这样的背景下，出台类似的调控政策本来就在市场的预期之中，并不存在多少悬念，它与监管层近一段时间来所采取的市场化调控思路也是一脉相承的。
“实际上，虽然短时间看印花税是调整市场冷暖的有效手段，但是学界的实证研究表明，这一政策的长期效果并不鲜明，市场依然会遵循其内在规律来运行。”业内专家还表示。因为从长期看，人们对交易成本的变化逐渐会习以为常，不再作为交易时的一个重要考量因素，调整印花税税率的政策只是市场运行函数中的一个很小的参数。
而更重要的是，在股权分置改革基本完成后，市场的运行基础已发生根本性的变化，股票市场也走出多年来与宏观经济背离的走势，开始真正体现多年来经济不断增长发展的成果，大力发展资本市场已经成为各界的共识。此次提高印花税，有助于减少股票市场的频繁交易、换手率过高的问题，减少投机和跟风炒作等高风险行为，引导市场树立长期理性投资的观念，可以说它正是体现了“进一步促进证券市场的健康发展”的根本目标，是一个有利于市场长远稳定发展的积极信号。
三．作答要求
（一）．根据给定材料1――4的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过200字。（15分）
（二）．给定材料5－7提到了“ 股票交易印花税”上调的问题，请结合近期股市行情的变化，谈谈国家施行这一政策的作用和意义。要求：简明扼要，不超过200字。（20分）
（三）．假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，就当前社会上出现的“全民炒股热”现象，发表自己的看法。要求：观点明确，条理清楚，有针对性，有说服力，语言流畅。（30分）。
（四）．当前，我国股市的发展出现繁荣，但是股市发展中非理性因素不容忽视，抑制“非理性繁荣”、推进股市持续健康发展，成为我国经济生活的重要一环。根据给定材料，自拟题目，写一篇1000字以上的文章。要求：观点明确，分析明确，条理清晰，语言流畅。（50分）
2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（十七）参考答案
（一）．根据给定材料1――4的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过200字。（15分）
我国越来越多的居民把基金和股票作为主要的投资对象。广大居民的储蓄存款开始向股市分流，基金和股票成为当今最热门的投资品种，许多城市出现了前所未有的买基金难的现象。股市走高、交易量攀升，证券交易印花税迅速增长。根据中国人民银行发布的一季度货币政策报告，今年一季度证券交易印花税高达１２２亿元，同比增长５１５．９％。 “全民炒股”已经开始影响实体经济领域。非理性的态度，成为股市隐忧。
（二）．给定材料5－7提到了“ 股票交易印花税”上调的问题，请结合近期股市行情的变化，谈谈国家施行这一政策的作用和意义。要求：简明扼要，不超过200字。（20分）
由于证券交易印花税税率上调，股市连续三天下跌。但是印花税上调不会影响股市基本面，投资中长期股还是一种比较稳的做法。中国股市大盘是好的，股民应该对中国的牛市有信心。同时，印花税上调有助于减少股票市场的频繁交易、换手率过高的问题，减少投机和跟风炒作等高风险行为，引导市场树立长期理性投资的观念，它正是体现了“进一步促进证券市场的健康发展”的根本目标，是一个有利于市场长远稳定发展的积极信号。
（三）．假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，就当前社会上出现的“全民炒股热”现象，发表自己的看法。要求：观点明确，条理清楚，有针对性，有说服力，语言流畅。（30分）
自２００６年上半年以来，中国股市保持快速发展态势，上证综合指数从２００６年５月初的１４００多点，如今已攀升至４３００多点。投资者热情高涨，开户数持续增长。最近一段时间，沪深股市每日成交量持续在３０００亿元以上，接连创出历史新高。 越来越多的居民把基金和股票作为主要的投资对象，出现所谓的“全民炒股热”现象。
所谓的“全民炒股”，是对市场散户比例过高的一种夸张描述。一个拥有13亿人口的大国，炒股人数所占比重只有7.78%，所以“全民炒股”并不恰当。
“全民炒股”并不是一个彻头彻尾的贬义词。让国民分享经济高速增长、刺激内需、提升全社会金融资产证券化水平、有效刺激实体经济发展、刺激了就业市场，使全社会民众投资意识、财富意识得到强化，应该说“全民炒股”是有功劳的。但是，“全民炒股”已经开始影响实体经济领域。在中国经济依然面临宏观调控总体效果不理想、内需迟迟难以拉动、外贸依存居高不下等诸多问题之时， “全民炒股”所带来的最大问题，在于散户市场特征明显，市场容易处于非理性状态，容易引发较大的市场风险和相应的社会问题。投资者应该根据自己的承受能力，正确树立投资意识，合理安排投资规模和品种，注意防范风险。
（四）．当前，我国股市的发展出现繁荣，但是股市发展中非理性因素不容忽视，抑制“非理性繁荣”、推进股市持续健康发展，成为我国经济生活的重要一环。根据给定材料，自拟题目，写一篇1000字以上的文章。要求：观点明确，分析明确，条理清晰，语言流畅。（50分）
抑制非理性因素，推进股市健康发展
作出投资决策的时候，每个人都觉得是理性判断的结果，但实际上，由于信息的不对称、知识结构的不完整等原因，我们的理性实际上只是“有限理性”，如果有限理性运用不当，则很容易造成非理性甚至是疯狂的结果。今年一季度，通过购买基金和股票流入股市的资金达到数千亿元之多，广大居民的储蓄存款开始向股市分流，基金和股票成为当今最热门的投资品种，许多城市出现了前所未有的买基金难的现象。在中国大大小小城市的每一个角落，都能感受到股市的那份火爆。“全民炒股热”席卷全国。
5月30日，证券交易印花税税率悄然调高，由现行1%。调整为3%。市场立刻产生反应，沪深股市昨日放量暴跌，近900只个股跌停。无风险意识的投机者损失惨重，付出了高昂的“学费”。 但现在众多投资者的心态，却已经成为悬在“全民炒股”现象头顶的一把达摩克利斯之剑。调查数据表明，对于“股市泡沫”破灭，32.0％的人“根本不担心”，27.8％的人表示“无所谓”，还有10.9％的人完全不知道什么叫做“泡沫”。众多股民们已经吃定了“入市就能赚钱”的理念，很少会在乎什么公司业绩、市盈率的高低，这种类似赌博而非理性的态度，成为“全民炒股”的隐忧所在。
股市热爆的非理性因素是：（一） 相当数量的股民缺乏相应的股票投资知识，对股票投资的认识还停留在“低买高卖，赔了就放着”的层面上。（二）、缺少理性投资观念和风险投资的意识。（三）、投机心态和博傻操作严重，对股票市场缺乏理性的分析，不熟悉股市游戏规则，没有掌握股市游戏技巧。（四）市场充斥了大量的短线客，投机性资金比例过高，股市缺乏相关的立法和有力度的监管。
抑制非理性因素的发展，进一步规范股票市场，推进股市的健康发展，意义重大。
（一）广大股民必须树立“股市有风险，投资需谨慎”的意识，闲钱投资，理性投资，量力而行。
（二）克服投机心态，学习股票投资知识，熟悉股市游戏规则，掌握股市市场规律。
（三）有关机构和部门要做好投资者风险提示和教育工作，丰富股民的风险投资常识。
（四）严格规范上市公司的行为，完善上市公司的信息披露制度，减少信息的不对称，是股市健康发展的关键。
（五）加强对股市的宏观调控，加快股市立法，坚决打击诈骗、内幕交易，有效防止股市泡沫的出现和短期炒作的投机现象蔓延，切实防范市场风险。加大股市监管力度，推进股市健康发展。
总之，抑制非理性投资，加强风险投资意识，规范调整资本市场，使我国资本市场迅速走向成熟，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持社会的稳定和谐，具有重大的现实意义。
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