2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（40）
满分：100分 时限：150分钟一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
3．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息。
4．本卷满分为：100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限为30分钟，作答参考时限为120分钟。
二、给定资料
前不久重庆农家女熊德明向总理反映用工单位拖欠农民工工资问题，引发了一场全国范围的“清欠风暴”。拖欠农民工工资问题再次成为社会关注的焦点之一。下面是从国内一些媒体中采集到的材料。
(1)目前，我国职工约有2．07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％。
(2)2003年4月份，王俊杰和他13个同乡，经熟人介绍承包了省会一单位扩建工程的钢筋工程。该工程的主体承包给了石家庄市第三建筑公司，市三建又把这个活包给了河南的杨老板。当时王俊杰他们和杨老板签订用工协议，每扎完一个楼层的钢筋，支付80％的工资，到最后交工时，再一次性付清。王俊杰他们从第三层开始干，到6月份交工。期间，杨老板给过他们2000多元的工钱，其余再也没给过。中间要了几次，杨老板总是一拖再拖，到现在还欠近1．3万元。交工之日，讨账之时。从6月份到现在，王俊杰找杨老板要工钱不下50次，每次去要账，杨老板都说，建筑公司还没和他算清呢，现在没钱给。
(3)2003年1月，有16名民工到洛阳市劳动监察大队反映，他们自去年4月开始在中建三局一公司承包的九都路一家工地施工，至今7个月工资还没有领到。今年4月，市劳动监察大队又接到其他民工投诉该工程项目部同样的问题。市劳动监察大队立即展开调查，确定该工程项目部共拖欠100多名民工工资44万余元，时间长达1年。洛阳市劳动监察大队先后两次下达《行政处理决定书》，责令该工程项目部支付拖欠的民工工资。在建设单位已足额支付工程款的情况下，该工程项目部仍恶意拖欠。
(4)据齐鲁晚报报道，今年七八月份，济南市建管局在摸底调查中发现：在总共38亿元的拖欠工程款中，政府工程和房地产开发商拖欠占了大头。其中，政府工程拖欠8亿元左右，房地产开发商拖欠约14亿元，其余均为其他工程各业主的拖欠。38亿元拖欠工程款中，不少已经成为呆账、死账。全市有80％以上的房地产开发商，资金不到位就开工，卖完楼盘就跑，不少已经投入使用的重大工程至今仍没结清工程款。济南市建管局局长张奇日前表示，截至目前，济南市建筑企业累计被拖欠工程款达38亿元，拖欠劳务人员工资4．9亿元。由建筑工程拖欠款为源头引发的“三角债”，是造成民工工资拖欠的主要根源。
(5)据悉，湖北孝昌建筑工程公司是北京通过“一票否决制”处理的首家恶意拖欠民工工资的建筑企业。该企业曾是北京大兴区西红门瑞海新城经济适用房工程B组三标段的劳务分包单位。11月27日中午，湖北孝昌建筑工程公司招用的11名四川籍零散民工，找到该公司索要拖欠的2万余元工资款，双方发生冲突。该公司项目经理指使他人殴打这11名民工，其中5人被打伤，1人重伤。对此，市建委做出决定：第一，对中国第一冶金建设公司和湖北孝昌建筑工程公司依据有关法律法规，进行行政处罚；第二，责令建设单位和总承包单位在2日内发放拖欠施工现场全部民工的工资；第三，将相关公司项目经理的不良行为按规定记录到北京市建设行业信用系统；第四，将拖欠民工工资款造成恶劣影响的湖北孝昌建筑工程公司清出北京建筑市场。
(6)北京市一家大型建筑总承包企业负责劳务管理的人士向记者坦言，几年来这家企业累计拖欠劳务分包企业的劳务费有6亿多元，但是建设单位拖欠他们的工程款是这个数字的10倍!一位人士道出了建设领域存在的奇怪债权债务链：建设单位拖欠总包单位工程款、总包单位拖欠劳务企业劳务费、劳务企业拖欠农民工工资，而农民工恰恰就是这条债权债务链上的最终受害者。
(7)2002年底，建设部会同原国家计委、财政部、中国人民银行组成三个调研组，分赴7省市进行调研发现，房地产开发项目拖欠工程款的问题较为突出。据国家统计局的统计，全国房地产开发项目拖欠工程款979．17亿元，占全部拖欠工程款的39．6％。房地产开发企业不顾经济实力，盲目追求企业的发展规模，或明或暗地要求建筑业企业垫资承包，一旦遇有银行紧缩银根或是商品房销售不畅，开发企业便以拖欠工程款的形式将困难转嫁给建筑业企业。
(8)云阳，温家宝总理为农民追讨工钱的所在地，也是三峡库区最大的移民城市。包工头拖欠民工工资是因为迟迟才结到建筑公司的款项，建筑公司结款缓慢是因为垫付资金问题严重。如参与云阳新城建设的栖霞建筑公司，目前垫付的工程款已达1200多万。栖霞公司办公室主任解书银向记者展示了一份账单：地产管理所200万元，地税局70万元，汽车客运中心190万元，农行ll万元，邮政局67万元，养路段5万元，栖霞乡政府80万元，江口中学12万元……共18个单位1286．9万元。这份账单不是该公司拖欠别人的款项，而是被拖欠的工程款。解书银说，他们公司一年承接工程的工程款大约六七千万，这样拖欠工
程款对公司来说压力很大，最直接的影响就是人员工资的发放问题。
(9)据了解，随着年底将至，遵义市各级劳动保障部门均将拖欠民工工资问题当作近期的工作重点。但劳动监察部门在检查中发现，防止建筑企业拖欠民工工资的预防保障制度却形同虚设。据介绍，按照上级劳动保障部门有关民工工资保证金制度的规定，工程建设的施工单位应按承包工程合同总价的l％向劳动保障监察部门缴纳工资保证金，一旦施工单位出现拖欠民工工资行为时，劳动部门将用这笔保证金代为向民工支付工资。然而，该规定颁布一年以来，该市劳动监察部门至今未能收到1分钱保证金。分析其中的原因，劳动监察部门有关负责人指出，此项工作需建设、工商、劳动等相关部门进行密切协作，但目前该市尚
未建立统一的协调机制，导致劳动监察部门“孤掌难鸣”。对此，广大民工和劳动监察部门感到十分忧虑，希望政府部门切实推行工资保障制度。
(10)2003年11月25日，长春市区一处建筑工地上，两个包工头爬上70米高的脚手架，想用自杀方式向建筑方抗议，向拿不到工钱的民工们谢罪。这一天是长春市入冬以来最冷的一天，如果两人在上面再多呆半小时，就可能冻成冰棍了。
(11)政府投资工程拖欠工程款的问题也相当突出。据国家统计局的统计，到2001年底全国各地政府拖欠工程款达660．75亿元，占全部拖欠工程款的26．7％。近年来，一些地方政府热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”，或不顾实际需求负债大搞重复建设。这些不合理的负债建设，往往采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口。据建设部对城市建设资金及负债情况的调查，大部分城市从1998年以后负债规模开始增加，目前2～3年的短期银行贷款已进入还贷期。由于城市建设项目具有投资大、回收周期长等特点，大部分贷款建设的项目无能力全部还贷，少数城市采用借新还旧的方式滚动负债搞建设。不少政府投资工程还是“三边工程”，工期紧、变更多，没有资金或资金不足就予以立项或开工，进一步加剧了对建筑业企业工程款的拖欠。如广州市一条公路的改造工程2001年9月就已竣工，其合同金额近2亿元，但拖欠工程款达8966万元；哈尔滨某污水处理厂工程总投资3．84亿元，其中利用国债1．15亿元，因市政府的配套资金1．44亿元未能落实，造成拖欠工程款6000多万元。
(12)我国的《建筑法》第十八条第二款规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”但该法中对这类违法行为应承担何种法律责任却没有相应的条款规定。虽然，按照《合同法》的相关规定，发包人逾期不支付工程款的，被拖欠者可以申请采用将工程折价或拍卖等方法来清欠，但目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少。这不仅因为打官司时间长、成本高，耗费大量人力、财力等，更因为许多企业怕得罪当事人，影响今后在建筑市场上承接工程业务。即便是打官司，成功的案例很少，胜诉了在法院执行时也有很大难度。
(13)中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎近日在批示中指出，“解决好建设领域拖欠工程款问题，对维护农民工合法权益，规范市场经济秩序，保持社会稳定十分重要。元旦春节将至，各地要从立党为公、执政为民出发，把解决这一问题作为当前一项重要工作。要坚决贯彻温家宝总理重要批示和国办通知精神，雷厉风行，标本兼治，限期偿清已拖欠工程款，加大建筑市场治理力度，严格依法办事，建立健全各项制度，促进建筑业健康发展”。
三、申论要求
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
2．请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3．就给定资料所反映的主要问题，请用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（40）参考答案
1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
拖欠农民工工资问题普遍、数额巨大，建筑企业尤其严重。原因是：建设单位、总包单位、劳务企业、农民工之间存在着恶性债务链；一些企业恶意拖欠农民工工资；开发商不顾经济实力盲目发展；地方政府不合理的负债建设；预防保障制度形同虚设；法律规定不健全。尽快健全法律制度对于解决拖欠工程款问题，保持社会稳定十分重要。
2．请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
解决拖欠农民工工资问题，应从以下六个方面入手：
第一，建立和完善维护农民工合法权益的工作协调机制。进一步加强与建设、公安、工商、卫生等部门和单位的协调沟通力度，完善综合治理工作机制。
第二，建立完善的行业信用系统。农民工工资支付情况应详细记录在行业信用系统内，对不合格企业予以曝光。
第三，尽快制定专门的法律，对拖欠工资者加重处罚力度。
第四，做好维护农民工劳动保障权益普法宣传工作。逐步开展农民工外出务工前法制培训，强化社会各方面维护农民工工资权益的法律意识。
第五，加强联合执法，对工程建设实施全程监管，严格执行项目资本金制度。地方各部门要实行联动执法，对建设资本金不落实的项目，不予批准立项和办理开工手续；对于已完工程未按照合同约定结清工程款的，不予颁发有关证件。
3．就给定资料所反映的主要问题，请用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
完善法律制度，保障农民工合法权益
近年来的年终岁末，农民工因追讨工资无望，采取各种方式自杀的现象时有发生，有的甚至采用聚众堵塞交通，毁坏道路设施，盗窃、抢劫，故意伤害或绑架包工头等非法律手段处理问题，类似的群体性事件和刑事案件每年都有发生。拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题。
是什么原因让辛苦劳动一年的农民工拿不到工资呢？企事业单位的管理者思想深处对农民工的歧视意识、农民工的法律意识淡薄、缺乏农民工工资的保障制度、行政部门的监管力度薄弱、保护劳动者合法权益的法律、法规欠缺等等都是造成拖欠农民工工资的原因。
治标先治本。要解决这些问题，必须从完善我国的法律制度入手。
行政部门要加强对农民工工资支付情况的监督检查。行政部门应将日常巡查与专项检查紧密结合，日常巡视检查要扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的建筑、餐饮、加工等行业的监督检查，依法查处不依法签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为；专项检查就要对用人单位和农民工签订劳动合同和支付工资情况进行监督检查，严肃查处拖欠农民工工资等违法行为建立健全农民工工资问题的欠薪预警制度。对连续拖欠工资三个月以上的用人单位，实施工资支付重点监察，并向社会公示。建立妥善协调财政、税务、金融、建设等部门的机制，积极探索工资支付保证金制度。
以减轻农民工负担为宗旨，及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。要求各地劳动争议仲裁机构要严格在规定的时间内处理好劳动争议案件；减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费用预收款。劳动仲裁中农民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，提倡免除农民工的劳动仲裁费用。
建立和完善维护农民工合法权益的工作协调机制。进一步加强与建设、公安、工商、卫生等部门和单位的协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为。充分发挥工会、妇联、共青团等组织在劳动保障法律监督方面的作用，加强沟通，听取其对解决拖欠农民工工资问题的意见和建议。充分发挥新闻媒体的社会监督作用，对严重侵害劳动者合法权益的行为和现象，予以公开曝光。通过齐抓共管，形成合力，切实维护广大农民工合法权益。
继续做好维护农民工劳动保障权益普法宣传工作。继续加强对广大农民工的普法宣传，提高农民工的法律素质。对外出务工的农民提供必要的劳动保障法律咨询服务，增强农民工依法维权的能力。各地应组织开展普法宣传活动，以维护农民工工资权益为宣传重点，同时逐步开展农民工外出务工前法制培训，强化社会各方面维护农民工工资权益的法律意识。
我们必须从完善法律制度入手，从根本上解决拖欠农民工工资问题。该问题能否妥善解决直接关系到维护农民工合法权益，规范市场经济秩序和保持社会稳定。
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