2007年江西省公务员考试《申论》真题参考答案
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《申论》试卷
参考答案
（一）假如上述给定材料是你在调查研究过程中获取的信息，请根据“给定资料1-4”的内容，整理一份材料，经供领导参阅，不超过400字。（25分）
【参考答案】
当前，我国生态环境恶化，尤其是农村水污染和水资源紧缺问题严重。城市和农村均普遍出现了大量的水污染事件，饮用水和工农业生产用水出现紧缺，部分地区的水质严重恶化。如“有河皆干，有水皆污”已经成为河北子牙河水系的滹沱河、滏阳河等主要河流流域的普遍现象；全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，约一半的城市市区地下水污染较为严重，大城市的中心地带、城镇周围区以及排污河道两侧、引污灌溉区污染尤为严重；全国不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。
产生上述问题的原因主要是人为破坏和对水的无节制开发和浪费。工业和养殖企业排污不能达标、矿产资源开发破坏水源、农村生产生活对垃圾的处理不当都导致了水资源的严重污染。水污染已经严重影响了当地居民的生活生产活动，造成了不同程度的经济损失，并对居民的身体健康产生了不良影响。同时，农村的水污染还加重了当地农民的负担，并可能引发社会矛盾。这些已严重影响了我国的可持续发展。
（二）根据“给定资料5”，请解析为什么土壤污染被称作“看不见的污染”，它和其他的污染有何不同？要求：简明扼要，表达准确，不超过200字。（15分）
【参考答案】
土壤污染发生过程比较隐蔽，不如大气污染等可以通过污水横流、黑烟滚滚、臭气熏天等外在表现形式容易为人们所察觉，因此被称作“看不见的污染”。它与水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染等其他污染不同之处在于，一是污染介质不同，土壤污染主要污染土壤；二是污染的可观察性不同，土壤污染比其他的污染更隐蔽；三是污染所导致的结果不同，土壤污染污染农作物，导致严重的粮食与食品安全问题。
（三）“给定资料6”提到了“生态安全已经向我们敲起了警钟”。请结合“给定资料6”，针对“警钟”问题，提出对策和建议。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过450字。（15分）
【参考答案】
针对我国目前存在的生态安全问题，可采取以下措施：
（1）树立和落实科学发展观，摒弃以牺牲资源环境为代价的不可持续的发展模式，把保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，摆到更加重要的战略位置。
（2）加强环境立法工作。做好《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律法规的修改完善工作，力争突破环境执法的“老大难”问题。
（3）将污染物减排作为中心工作抓紧抓实，尽快建立科学的指标体系、准确的监测体系和严格的考核体系，督促各地方和企业完成减排任务。
（4）始终将污染防治作为重点，针对群众饮水安全受到威胁、环境隐患不断增加、一些重点企业违法排污等问题，进一步加大环保执法力度，切实解决突出的环境问题。
（5）要加大自然保护区、重要生态功能保护区和生态脆弱区的保护力度，保护和恢复自然生态系统的整体功能，保护生物多样性。
（6）严格环境准入，对新开工的项目严格执行环境影响评价，促进宏观调控和产业结构调整，从源头上保证生态安全。
（7）加大对环保的资金与人员投入，大力研发和推广环保技术与产品。
（四）“给定资料9”提到中央经济工作会议强调国民经济要“又好又快”地发展，这与过去“又快又好”发展的提法不同，请你结合给定资料说出这次“好”字为什么要排在“快”字之前，不超过200字。（10分）
【参考答案】
经济发展不但要保持一定的发展速度，同时更要注重经济发展的质量。过去一段时间，在“又快又好”方针的指导下，我国经济迅猛发展，但只注重了速度，而忽视了质量，造成了严重的环境污染和生态破坏。这已成为制约经济社会协调发展的突出问题。而要想实现经济可持续发展，必须在保持一定的发展速度的基础上，确保发展质量，确保不污染和破坏生态环境，实现经济社会、人与自然的和谐发展。因此，这次“好”字排在了“快”字前面。
（五）请以“家园”为题，写一篇关于如何解决生态安全问题的文章。要求：1．参考给定资料，自选角度，自拟标题。2．观点明确，联系实际，内容充实，语言流畅，层次清楚，有说服力。3．全文不少于800字。（35分）
【参考例文】
家园
随着工业化和城市化的进程不断加快，我国在经济社会快速发展的同时，也面临着严重的生态安全问题。曾几何时，“细雨鱼儿出，微风燕子斜”、“稻花香里说丰年，听取蛙声一片”在很多地方已经仅仅存在于人们的记忆中！在经济高速发展的今天，我们不禁要问，绿树掩映、清水环绕的村庄哪里去了？山村的月亮是否光洁如初？而我们看到的是，生态安全问题已经成为摆在政府面前不容忽视的重大问题。社会呼吁妥善保护生态安全，以重建我们赖以生存的美好家园。
政府要有效解决生态安全问题，就需要首先分析产生生态安全问题的原因。
首先，我国的相关法律制度不够完善，使得一些破坏生态的行为得以游离于法律之外，甚至一些企业公然打法律的擦边球，而各级政府在面对这些行为的时候常常无法可依、无章可循。
其次，政府的执法力度不够大。面对实际工作中破坏生态安全的违法行为，有关部门出于各种考虑常常执法不力、监管不严。对一些违法行为充耳不闻、视而不见，甚至默许一些企业在没有达到相关污染物排放标准和资质的情况下就允许其开工生产。这种行政不作为使得相关法律形同虚设，起不到保护环境的应有作用。
再次，企业的环保意识不够强。企业作为破坏生态安全最大的因素，往往为了单纯地追求经济效益而不惜破坏生态环境，对政府的相关法规置若罔闻。在污水、废气等污染物的排放过程中，不能按照国家的有关规定达标排放，甚至不经过任何处理就直接向外界排放。一些企业还缺乏完善的污染控制制度，在生产的全过程中缺乏有效可行的方案来控制污染物的排放。
最后，相关公共设施不够完备。城乡的生活垃圾是导致生态安全问题的重要因素之一。许多城市的垃圾未经严格的技术处理就全部运往农村地区堆放，而农村的生活、生产垃圾则根本不经过任何处理就到处堆放，这些城乡垃圾长年露天堆放，很容易分解产生有毒物质，对大 气、水和土壤造成严重污染。
针对以上四大原因，政府可以采取以下四个措施来应对生态安全问题：
首先，政府可以加大立法力度，建立并完善相关的法律法规，尤其是建立起针对污染源的责任追究制度，使政府在查处破坏生态环境的违法行为过程中能够做到有法可依、有章可循。力求做到任何破坏生态环境的行为都在法律法规的制裁之下。
其次，政府要切实加大执法监督检查力度。坚决贯彻有法必依、执法必严、违法必究的依法行政精神，对于那些破坏生态环境的违法行为坚决予以制裁，对相关责任人也要严查到底，严惩不怠。
再次，要增强企业的环保意识。一方面，政府应当在企业设立之初就对其进行严格的生态安全工作检查，坚决控制破坏生态安全的源头；另一方面，政府也应当对企业的环保工作实施适时的跟踪和突击检查，督促企业做好环保工作。
最后，政府还应当加大城乡尤其是农村的公共设施建设力度。对城市的垃圾必须经过严格的技术处理才能运往农村做最后处理；而农村也必须建立起一套科学、完善、有效的垃圾处理设施和制度。
古人说：“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。”我们一定要用科学发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展，既要金山银山，更要绿水青山，以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，为建设和谐社会、重建美好家园而努力奋斗!
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