2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（10）
一．注意事项：1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定材料
1．温家宝总理在第十届全国人民代表大会第四次会议做政府工作报告时指出：我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。
2．2006年10日20时44分,辽宁抚顺矿业集团公司老虎台煤矿井下73003号综采工作面发生透水事故,当班作业人员29人,目前已发现22人死亡,7人下落不明。国务院领导高度重视抚顺老虎台煤矿透水事故救援工作,国务委员华建敏于11日作出批示:核准人数,查明情况,指导救援工作,避免再次发生事故。辽宁省委、省政府高度重视,省里主要领导都作出批示,并及时向国家有关部门汇报。
3．中国劳动和社会保障部部长田成平今天在十届全国人大常委会第二十六次会议上指出，“十一五”期间，中国就业工作仍面临十分严峻的形势，就业压力越来越大，就业工作面临五大问题：一是劳动力供求总量矛盾突出。到二0一0年，中国劳动力总量将达到八点三亿人，城镇新增劳动力供给五千万人，而劳动力就业需求岗位只能新增四千万个，劳动力供求缺口在一千万个左右。二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。四是职业教育和培训工作相对滞后。随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。
4．记者：温家宝总理5日所做的政府工作报告中提出，今年我国将启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。对此，劳动保障部今年的初步计划是什么？目前进展情况如何？
田成平：劳动保障部、卫生部、财政部和国家发改委，已经一起制定了试点的方案，已经上报国务院等待批准。国务院批准以后，今年内就可以很快地把这个试点推开。
记者：这项新举措会在今年下半年推出吗？
田成平：这个不一定。如果国务院很快就批准了，那么上半年就能试点推开。
记者：我了解到，目前北京市已经确定要把婴幼儿，学龄前儿童，大、中、小学生，以及城镇无保障老年人都纳入到基本医疗保险范畴，并肯定会在今年内开始实施这一方案。这次四部委提出的以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，是否与北京市的这种试点方式相类似？
田成平：是的，这两者的内容差不多，都是把没有保障的老人和儿童，以及其他没有参加企业职工医疗保险的城市居民都纳入到这个试点中。目前，全国的具体方案还没有公布，有一些地方已经决定要率先做这件事了。此外，在今后的试点中，各地的缴费标准等会有所差异。
记者：关于推行全民医保的问题，您认为推行的范围应该怎么逐步扩大，财政需要投入多少资金？
田成平：推行全民医保的初衷，主要是因为目前我们对于各类居民采取了不同的医疗保障方式，像城镇和农村居民所参加的保险和缴费方式是不同的。农村实行的是新型合作医疗。这次总理也提出，今年要积极推行新型农村合作医疗制度，试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)，有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。因此，新型合作医疗很快就可以覆盖全部农民了。而在城镇方面将有两种参加医保的方式，一种是已有的企业职工医疗保险，另一种是今年即将启动的以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。通过上述三项保险制度的全面推行，我国居民就可以参加其中某一项医疗保险了，从而在制度上实现对城镇居民和农村居民的全面覆盖。
5．郑筱萸窝案和诸多假药事件注定了今年两会的热点之一必是药品监管。在全国政协小组讨论会上，诸多委员就此发表了自己的意见和建议。他们共同的感受是，这个关乎健康和生命的领域必须在一个更为平衡、更为透明的机制下运行。
郑法雷委员说，国家食品药品监督管理局（SFDA）是依照美国的FDA模样建立起来的，很多政策也是依样画葫芦，但是它却没有学习到FDA的架构精神。“多方制衡，透明运行，这是FDA安身立命的根本。然而，SFDA的现实却是一个高度集中独裁的局面，它甚至容不下一个专家委员会。”郑法雷委员举例说，原来评判哪个药好不好，能不能过关，都由专家委员会来认证，认证书上每个专家及专家组长都要签字。后来药监局不知有意还是无意把这些规定取消了。
“现在药监局一年批1万多件，每小时批准5个，12分钟批准1个，水平怎么可能高到这样？简直是智力超人！大脑每12分钟就把1个方案考虑完了。”郑法雷委员说，药监局偶然也找专家商量，那是因为对该药太生疏了，而且是让每个专家单独写意见，没有统一意见，谁也不知道其他专家写的什么，最后结果还是由药监部门决定。“还说是参考专家意见，谁知道参考的谁的意见？”
“卫生部管医院的用药，药监局主要管厂家生产药，发改委管药价，劳动和社会保障部管医保这部分，整个分割开来，没有有效的管理。各个部门都重视自己的权力，只从自己角度考虑，每个地方都可能有漏洞。”郑法雷委员说自己参加过发改委的活动，结果相关人员自己都承认，下面企业报来的价格，他们根本没有时间去调查。这个药5元钱还是10元，他们也不知道，根据材料定的，书面对书面，究竟真实情况是什么，也没有时间调查清楚。
至今也没有谁能够完整地揭示前数年间SFDA真实的工作情况，但是无可否认那是一个权力逐步集中又逐步堕落的过程。“权力集中不一定就是坏事，但是没有监督就非常危险了。”和郑筱萸很熟悉的钟南山委员称，郑筱萸刚上来的时候决心是很大的，也是要真正干事儿的，可是最后还是倒下了。“为什么？不是GMP错了，不是地标升国标错了，是监督机制错了。”
钟南山说，我国的监督主要来自五个方面：司法、人大、政协、党内纪检、新闻。其中后两者是最要害的。他认为，在这个方面我国应该向西方学习。
以美国FDA为例。它的工作不仅要受到新闻无孔不入的监督，而且总经受着企业和消费者组织的压力。正是在这种压力下，FDA才能最大限度地不受金钱和政治的影响。“商业不能同时满足两个目的——一方面极力赚取利润，另一方面保护消费者不受商业的野蛮行为和劣质产品的侵害。商业不可能诚实无欺地实现自我监管。这是监管机构存在的理由。可是监管机构作为行政权力，它的致命弱点是总有以权谋私和官僚主义的风险。”正是在这种清醒的认识之上，美国FDA的实践始终在平衡这两种力量。
不过，这仍然不够。在这个游戏中，除了企业和政府之外还有消费者。郑法雷郑重提出，药品监管有向公众透明的必要。“如果一切都挪到阳光下，那么滋生腐败的几率将会大大降低。这也是SFDA该向FDA学习的地方。”
据了解，上个世纪六七十年代，FDA局长的会议日程就对外公开，公众可以很容易获知会议的时间和地点。常规性的建议委员会从1969年的四五个零散的组织增加到后来的66个。FDA不仅定期和厂商的管理层会谈，还要与消费者权益组织会谈。1969年以后,FDA90%的数据都对外公开。按照1966年通过的《信息自由法案》，政府机构必须向公众提供所有与该机构工作相关的规章制度副本。如果涉及具体决策，政府机构还需提供文件，说明决策的缘由和制定过程。
6．国务院总理温家宝５日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村１．５亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。温家宝说，要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费２２３５亿元，比去年增加３９５亿元。“十一五”时期中央财政将投入１００亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。
7．国务院总理温家宝５日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作。
一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
国务院总理温家宝强调，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。温家宝说，现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。
8．国务院总理温家宝５日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好五个政策原则。
一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。
二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。
三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。
四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。
五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。
三．作答要求
（一）．认真阅读给定材料，概述材料的主要内容。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，字数不超过200字。(15分)
（二）．根据背景材料的内容，谈谈解决民生问题与温家宝总理在政府工作报告中指出的五个政策原则的关系。字数400字左右。(20分)
（三）．请你以一个公务员的身份，就如何解决好民生问题提出一些对策。要求有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。(20分)
（四）．结合其它材料内容，就材料7中温家宝总理关于政府工作的三点内容发表你的看法。要求: 观点明确规定，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在800-1000字。(45分)
2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（十）参考答案
（一）．认真阅读给定材料，概述材料的主要内容。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，字数不超过200字。(15分)
政府高度关注民生问题，尤其是就业、社保、医疗、安全生产等工作。解决好民生问题任重而道远，需要政府以人为本，统筹兼顾，一方面要不断加大对民生问题的资金投入；另一方面，要不断推进政府改革，以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加强政府的社会管理和公共服务能力。为此，就需要在实际工作中把握好温总理提出的五个政策原则。
（二）．根据背景材料的内容，谈谈解决民生问题与温家宝总理在政府工作报告中指出的五个政策原则的关系。字数400字左右。(20分)
在工作中贯彻落实好温总理提出的五项政策原则是解决好民生问题的前提。首先，解决民生问题依赖于一个社会稳定、经济持续健康发展的环境。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策，将为这种环境提供政策上的保障。强调节约能源资源、保护环境的政策在增强可持续发展能力的同时，也有利于改善人民群众的居住环境。其次，解决民生问题需要加强和改善宏观调控。目前煤矿事故频发，房价居高不下，食品安全问题日益突出，老百姓看病难问题依旧存在。这些问题依靠市场的力量是无法彻底解决的，必须依赖于政府的宏观调控。同时，解决民生问题，必须坚持以人为本。我们的政府，是人民的政府。只有坚持以人为本，才能真正关心群众的利益。最后，解决民生问题就必须深化改革。医疗监管和食品安全等问题折射出目前行政机制中存在着不合理的地方。要推进政府改革，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，实行政务公开。
（三）．请你以一个公务员的身份，就如何解决好民生问题提出一些对策。要求有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。(20分)
继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。加强职业培训和就业服务体系建设。切实维护劳动者的合法权益。
加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度。扩大社会保险覆盖范围。加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度。
突出抓好医疗卫生工作。着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题，主要抓好三个方面：一是加快农村医疗卫生服务体系建设。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革。
稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口质量，有效治理出生人口性别比偏高的问题。
切实加强安全生产工作。加快煤炭等行业改革重组步伐，加大安全生产投入，深入开展安全生产专项整治，强化企业管理。加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。
（四）．结合其它材料内容，就材料7中温家宝总理关于政府工作的三点内容发表你的看法。要求: 观点明确规定，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在800-1000字。(45分)
开展三项工作，解决民生问题
温总理在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，今年要着力抓好完善宏观调控体制、加强社会管理和公共服务以及深入开展廉政建设和反腐败斗争等工作。温总理的讲话句句切中要害，为解决好民生问题开出了良方。
目前，我们的社会主义市场经济中存在一些问题，如贫富差距比较大，很多关系老百姓切身利益的事情得不到解决，等等。市场的力量不是万能的，解决这些问题必须得依靠政府的宏观调控。但是，宏观调控不能单方面反映政府的意志，它还要遵循经济发展的规律，就像目前的房价是不能依靠政府的一纸命令就能降下去的一样。所以要不断地完善宏观调控，更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。另外，药品监管中暴露的问题说明我们的行政审批制度需要深化改革。为什么个别部门会拿自己的监管权力与企业交易？就是因为他们的决策过程没有受到强有力的监督。所以，要加强对政府部门决策的监督，大力推进政务公开。
坚持以人为本，就要转变政府职能，改进政府管理与服务方式，建设服务型的政府。为什么一些关系老百姓切身利益的事情迟迟得不到解决？为什么一些地方的环境问题日益严重？为什么会出现部门之间互相推诿的情况？ 除了事情本身比较复杂的原因外，一部分是因为公务人员的服务意识比较淡漠，官本位的思想还很浓厚。我们国家的经济已经高速发展十几年了，前进的过程中出现了很多的新问题。要克服进一步发展存在的障碍，就必须统筹兼顾各方利益。温总理在政府工作报告中特别强调要着力解决民生问题。而要解决民生问题，政府部门就要更加关注群众的利益，增强服务的意识。
反腐败任重道远。一件件的腐败大案总是和人性的贪婪、制度的缺失联系着。郑筱萸案就说明政府的行为缺少有效的监督，这样很容易滋生腐败。“守夜人”角色如果缺失，那群众的利益将更加得不到保障，解决民生问题更就成了一纸空文。腐败侵蚀国家的肌体，与党的宗旨背道而驰，为群众所厌恶，党纪国法所不容。同时，我们应该看到，以教育和健全制度为主要手段的预防对反腐斗争和廉政建设具有重大的意义，要从以下两个方面来进行：第一，加强对干部的教育，特别是思想道德教育、作风教育、从政道德的教育和社会主义荣辱观的教育，使我们的党员，特别是党员领导干部，增强廉洁自律的自觉性；第二，加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的制度化水平。对于现有的制度，要加大督促检查的力度，保证这些制度的贯彻落实。
总之，解决好民生问题要依靠党的领导和政府的英明决策。我们也要在实际工作中认真落实中央的各项政策措施，扎扎实实开展建设和谐社会的工作。
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