宁夏公务员公安基础之公安机关的建立与发展
一、警察的含义“警察”最初的含义有两个方面：(1)都市的统治方法;(2)都市行政。现代警察含义需从三个方面理解：(1)警察是“国家行政力量”;(2)警察“具有武装性质”;(3)警察具有两项职能：①维护社会秩序;②保卫国家安全。
警察现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家( )力量。
A.行政 B.司法 C.军事 D.服务
【答案】A。解析：警察现在的含义一般是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。故本题答案选A。
二、警察的本质
世界各国尽管社会制度不同，警察的阶级基础和政治属性不同，管理体制、机构设置各异，但它们的本质是共同的，即警察是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。
三、警察的基本职能
1.警察职能
警察职能是指警察的社会效能和作用。
警察的职能是由国家的职能决定的。警察不仅是国家实行阶级专政的工具，而且是国家管理社会的行政机构，具有阶级性和社会性相统一的特点。警察的阶级性表现在它的政治镇压职能上;警察的社会性表现在它的社会管理职能上。
2.警察的基本职能
警察的政治镇压职能和社会管理职能，构成了警察的基本职能。
政治镇压职能指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统治与国家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能，具有鲜明的政治性和强烈的阶级性。
社会管理职能指警察运用行政管理的手段，维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能，具有广泛的社会性和群众性。
3.两种基本职能的关系
警察的这两种职能，都是统治阶级意志的体现，两者相互依存，相辅相成。警察的政治镇压职能是社会管理职能的前提，社会管理职能是政治镇压职能的基础。
警察的这两种职能并非处于同等地位，政治镇压职能通常置于首要地位，有了巩固的政治统治，才能按照统治阶级的意志行使管理职能。
警察的社会管理职能具有( )。
A.社会性 B.群众性 C.地域性 D.影响性
【答案】AB。解析：社会管理职能，是指警察运用行政管理的手段，维护一定社会制度下的社会秩序。警察的这一职能，具有广泛的社会性和群众性。故本题答案选AB。
四、新中国成立前的人民公安机关
1.中央特科
1927年，蒋介石发动“四一二”反革命政变，由于蒋介石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全，在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科，这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全;搜集情报、掌握敌情;惩办特务、叛徒、内奸;建立秘密交通联络和秘密电台。1933年党中央迁往苏区，特科工作于1935年结束。
中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩。
(1)开创了中国共产党的保卫工作，积累了保卫工作的丰富经验。中央特科的历史表明，党从一开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争干部，这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。
(2)保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全。1931年4月，中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变，出卖了党中央、中央特科及有关领导人。中央特科打入敌特机关内部的钱壮飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央。周恩来同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。
(3)收集了大量的有价值的情报，在对敌斗争，特别是在“反围剿”斗争中发挥了重要作用。
(4)镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。
1927年12月，在中共中央机关建立的中央特科的主要任务是( )。
A.保卫党中央机关和中央领导的安全
B.搜集情报、掌握敌情
C.惩办特务、叛徒、内奸
D.侦破各种刑事案件
【答案】ABC。解析：在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于1927年12月在上海建立了中央特科。这是中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是：(1)保卫党中央机关和中央领导的安全;(2)搜集情报、掌握敌情;(3)惩办特务、叛徒、内奸;(4)建立秘密交通联络和秘密电台。中央特科的主要任务是保卫党中央，并不是保卫当时社会大众，因此D说法不正确。故本题答案为ABC。
2.国家政治保卫局
1931年11月，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。随后，在各革命根据地和红军中相继建立了政治保卫机关。
1931年11月，在江西瑞金中华苏维埃临时中央政府组建了我国最早的人民政权的公安保卫机关。它的名称是( )。
A.国家政治保卫局 B.中央特科
C.内务部 D.公安部
【答案】A。解析：1931年11月，在江西瑞金召开的第一次中华苏维埃工农兵代表大会上，成立了中华苏维埃临时中央政府，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的人民政权的公安保卫机关。故本题答案选A。
3.陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察
1937年7月，抗日战争全面爆发，中国共产党提出了建立抗日民族统一战线的主张，使敌后抗日根据地得以开辟，并建立了抗日民主政权。随着根据地和政权建设的不断发展，在建立民主政权的同时，公安机关也随之建立。
为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序，1938年5月成立了延安市警察队，全称是“陕甘宁边区人民警察”，简称“边警”。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。
各敌后抗日根据地也相继建立了除奸保卫机构，如晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸保卫机构的普遍建立及其卓有成效的工作，对保卫抗日政权、取得抗日战争的胜利发挥了重要作用。
4.社会部
1939年2月，中央决定在党的高级组织内成立社会部，下设侦查、治安、情报、干部保卫和中央警卫团等机构。
社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固，开展对敌情报工作和掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。
5.各解放区的公安保卫机关
1946年4月，哈尔滨市公安局由东北民主联军建立。随后，中共中央东北局和各地人民政权也建立了“东北局社会部”和“各级人民公安机关”。
1948年5月，“华北局社会部”和“华北人民政府公安部”建立。
1949年1月，“东北公安总处”改为“东北公安部”，东北各省设立“公安厅”。
1949年7月，中央决定在“华北局社会部”和“华北公安部”的基础上组建中央军委公安部。西北解放区、华东解放区的人民政府公安厅(局)也陆续成立，中南和西南地区的人民公安机关，随着解放战争的最终胜利和新中国的成立而逐步建立起来。
五、新的历史时期公安事业在改革中创新发展
1976年粉碎“四人帮”后，公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到服从和服务于经济建设这个中心上来，实现了公安工作指导思想的战略性转变。
全国公安机关始终把维护社会稳定和国家安全置于各项工作的首位，挫败了境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆和破坏活动。高举维护法律尊严、维护人民利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，沉重打击了民族分裂分子和宗教极端势力的暴力恐怖活动。
坚定不移地坚持“严打”方针，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪和重大经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，为改革开放和现代化建设创造了良好的治安环境。妥善处置大量由各种人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展了安定团结的政治局面。不断改革和加强公安行政管理工作，为改革开放和经济建设提供了良好的服务。毫不动摇地坚持“政治建警、依法治警、从严治警”的方针，坚持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推进公安队伍的革命化、正规化、现代化建设，队伍的整体素质和战斗力得到了新的提高，队伍的精神风貌有了明显改观。
面对改革开放和建立、发展社会主义市场经济的考验，面对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，公安队伍始终保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践证明，公安队伍是一支党和人民完全可以信赖的、有顽强战斗力的队伍，不愧为坚强的共和国之盾。
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