公务员考试《申论》模拟题(4)
一、给定材料1. 湖南一乡长自曝政绩造假内幕。乡长自述：我在湘南一个乡镇政府干了11年，当乡长两年了。县委、县政府对乡镇的政绩考核在很多方面背离实际，逼着乡镇干部造假。一些干部甚至认为，干工作就是一级骗一级。造假好的干部反而得到提拔，这就形成了错误导向。而农民最讲实事求是，打心眼里看不惯乡镇干部这种做法。
先说农民人均纯收入吧。我们乡1.9万人，农民占95%，人均耕地0.87亩，主要收入靠打工。农民生活水平在全县比较靠后，可上报的农民年人均纯收入数字并不落后，2005年报的是4300多元，2006年增加到4600多元。实际上，农民可用现金少得可怜，平均起来每年也就600到700元吧。每年开春，大多数农户买了农药化肥、缴了孩子的学费就没啥钱了。乡政府门口有个长途汽车站，每年春节刚过，民工就争着上车去广东，把路都堵塞了，看得我们真心酸。有一部分村民在附近煤矿挖煤，做苦劳力。挖矿环境恶劣，有个自然村只有500来人，就有25个农民不同程度得了尘矽病。农民人均纯收入数字报得这样高，主要是以前为达到“小康”考评标准，满足上级领导“政治需要”而盲目造假的结果。几年前，我们乡曾有一次报得比较实际，当时全乡21个村中有8个排在全市倒数10位，乡领导被县领导批得狗血淋头，第二年就只有壮着胆子虚报了。农民人均纯收入数字虚高还有一个严重后果，就是导致自筹建设资金的压力超过了农民的实际承受能力。
招商引资的考核最离谱。县委、县政府将投资规模500万以上的招商引资项目列入乡镇考核指标，而且要求至少有一个外资企业。我们乡交通不便，也没有很多资源，招商引资很难，但我们乡2005年报了3个，2006年报了4个。考核方案要求很具体，要看企业工商执照、纳税证明，还要检查现场。我们就从市里请来一个老板，让他帮忙出具各种证明材料的复印件，再找一个临时性的工地做摆设，把考核组带过来。对于我们这套假把戏，考核组的人也非常清楚，但大家都不说破，因为考核组的人也知道，这项指标的下达本身就不合实际。上级既然要考核某样东西，哪怕弄虚作假，我们也要想尽一切办法“搞妥当”。
再说沼气池建设。建沼气池本是好事，能够提供生态燃料，节约能源成本，但有一个前提：农民必须养猪。我们乡很多农民不养猪，没有沼气原料，可是县委、县政府去年还是给我们乡下达了建41个池的任务。建一个池，除了上面下来的配套资金，乡政府要补600元钱。乡政府总共花了近6000元钱，建成的池子实际上没用，全是废物，是做给上面看的!像这样为了完成上级任务而需要出钱的事还不少。乡镇财力非常紧张，现在全乡的债务有350多万元。
考核中的浪费也很严重。上级前来考核，每项工作的汇报都要装订成一大本“书”，其实领导并不仔细看。我们经常把旧的资料复印，改一下数字，就成了新总结，实际一文不值。领导却很满意，说首先你们乡态度就很好。上级各个部门要求我们挂各种“领导小组”之类的牌子，自己用木材做不行，还需要用铝合金的料，以示重视。为了这些形式主义的牌子和总结材料，2005年我们乡至少花了6万元。现在上级一些部门还要求将这些东西扩展到每个村，如开展某项工作时，村里要贴多少横幅，挂多少牌子。在统计部门汇总排列各种考核数据时，我们凭关系找熟人，刺探某项工作排到县里第几位。如果打听到其他乡镇把分加上去了，名次超过我们，我们就得赶紧再找人“公关”。我所在的是一个农业乡，怎么可能跟那些有煤矿的乡镇比经济总量、比工业产值?但考核政策却是“一刀切”。
政绩考核中这些不切实际的做法，对我们干部和群众影响很大。一些干部的精力主要用在讨上级欢心，在办公室闭门造车炮制成绩，这些干部作风飘浮，使得我们有些工作落实不下去，政令不通。有些问题不是县委、县政府自身就可以解决的，我们期望全党上下大兴求真务实之风。
2011年公务员考试《申论》模拟真题(四) 2. “别人在试点，我们已经实战了。”6月7日，四川绵阳市委组织部李姓负责人对《第一财经日报》表示。
今年的官员换届对于四川绵阳市而言意义特殊。从去年5月开始，中组部选择内蒙古、浙江、四川三省区的3个地级市、28个县(市、区)进行政绩考核改革的试点，而其中，四川绵阳是首个针对换届考核进行的试点地区。
这位负责人透露，中组部已将他们的经验纳入试点成果，拟写进新的地方政府换届指导意见，指导全国换届工作。
在原则上，环境、公共服务等项目纳入政绩考核已是不争的事实。但如何落实，如何量化到操作层面，这位负责人说，试点给新的意见提供了一些可参考的经验。
去年试点之初，中组部确定了四大原则：即经济指标、可持续发展、党的建设和精神文明建设以及社会事业发展，并由此派生出10多项具体指标。而落实到绵阳市的是68项指标，也就是说，绵阳市新上任的官员通过了68项打分。
这68项指标中，有相当一部分现今证明是无法量化的。就经济指标而言，背后有一套统计法规和统计系统支持，但其他项目可谓是“无凭无据、白手起家”。
“很多老百姓关心的问题只能模糊量化，用结果来反推。”这位负责人告诉记者，比如生活条件的改善、公共设施的建设等，现有的情况下，只能用民意调查的方式来反观政绩。而新的指导意见也可能借鉴绵阳做法，把不能量化的项目整合到民意调查中去。
但是，据了解，绵阳试点中民意调查的范围也只是代表、委员，还没达到全民化。
虽然很多细节的量化还没有完善，但是对于地方政府意识的冲击是很大的。“政绩就是指挥棒，这让地方上都明白了，不仅仅是干经济。”这位负责人说。
他告诉记者，作为在新考核评价体系中首批选拔出来的干部，原三台县委书记邱明君已履新绵阳市副市长半年。据当地统计局数字显示，2004年以来，三台县财政收入不仅没有增长，反而有所下降。但是，这没有影响邱明君的升迁。
在邱明君任职期间，三台县财政承担了11个亿的债务，并且用5年时间还完这些债务，还投入1.6亿对三台县的国企进行彻底改制。新的考核体系认为，是符合科学发展观要求的执政思路使邱明君的潜在政绩浮出水面：他主政三台多年，非但没有对政府欠债采取拖的办法，而是积极想办法解决，给下一任留下了一个良好的工业底子。
就此，人事部人事人才研究院院长吴江在接受本报记者采访时指出，政绩的考核细化很有讲究，不同时期每届政府的重点任务不同，如有需要，应该纳入排序原则。比如邱明君在任时，还债是一个重点，而他的下一任发展是重点。防控指标
这位负责人还透露，新的指导意见可能在经济指标中加入具体的防控指标，即经济增长的同时，相应要达到一定的就业、能耗等指标，以防控重复建设、牺牲环境等行为。
在环保这一项，这位负责人提出，如污水、废气的排放量、空气指数等，可量化后在全国做出统一要求。但也要有些灵活性的特殊指标需要因地制宜，比如四川省结合当地特色加入了“森林覆盖率”一项，但对其他省份未必适用。
3. 2006年将是内地省市领导班子换届之年，制定新干部政绩考核和评价标准，将成为领导班子换届考察干部的重要依据。对于地方官员的政绩如何，当地民众的眼睛最为雪亮。
新兴大街曾是黑龙江省双鸭山市唯一的步行街，也是全市最漂亮、最繁华的街道。但是从2005年5月开始，政府又掀掉这条双鸭山标志性街道上的地砖，决定修回原来的柏油马路。“政府有没有长远的规划，干什么说变就变?”一位年轻人对此深感不解。
我们且不去探询当初修路、现在拆路的原由到底是什么，但当时和现在的当地政府一定都会把这条路写上自己的工作报告中。至于花费多少成本，也许在他们眼中可以忽略不计。不过，这种不计成本地创造政绩，很快将要被新的政绩考核制度所否定。
据中央有关人士称，正在制定的领导干部政绩考核评价标准将首次写入“政绩成本分析”要求：在考核领导干部时，不仅看领导干部取得的政绩，还要对其为取得政绩所付出的投入和代价进行计量，以避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等。
凭政绩用干部，其实本身也无可厚非。但问题是领导干部创造的这番政绩，花掉了多少政绩成本，却一直没有得到很好的重视，也没有被纳入政绩考核的评价体系之中，而片面的政绩观又易将官员引入歧途。在一些地方、一些干部的心目中，把经济发展简单化为经济数量的增长，即GDP决定一切。
天津市大港区欧式商业步行街位于大港城区西部比较繁华的地段，2000年10月1日建成，总投资7000万元。这项当地的现代商业形象工程，仅用彩色花岗岩铺装步行街路面，就花了2819万元。
开街纳客以来，因为步行街客流量有限，管理跟不上，机动车与非机动车在步行街上任意停泊、行驶。昔日的“形象工程”，如今成了免费停车场，“步行街”成了“不行街”。几千万的投入，似乎已经没有了任何实际意义。而像这样的工程，全国还有不少。据相关部门数据显示，截至目前，全国拖欠的1780亿元工程款中，各地政府投资建设项目所拖欠的工程款就高达700亿元。
由于政府官员一般无需为成本过高承担责任，因此官员则以追求规模最大化为目标，以便增加自己升迁的机会和扩大自己的权力范围。这样就必然会使社会实际支付的费用超过社会应该承担的费用，损害社会和公众的利益，而这种政绩的实际意义也是要大打折扣的。
考核评价标准是干部考核评价体系的核心，标准是否科学直接关系到干部的政绩导向。在2006年全国省市领导班子换届之际，制定新干部政绩考核和评价标准，用科学的干部考核评价体系考察干部，就显得更加紧迫。
据透露，在新的领导政绩考核评价标准中，将最大限度地减少人为因素，考核评价既看指针数据，但又不唯数据。定量分析和定量考核紧密结合，让“吃苦的人吃香”，“实干者得到实惠”。尽快改变旧有的以GDP增长速度为核心的干部政绩考核制度，建立新的干部政绩评价体系。
只有如此，才能考得准、考得真、考得实，才能强化领导干部的政绩成本意识，促使他们做到为民执政，为百姓创政绩。将“政绩成本”纳入考核标准，无疑将有效地遏止目前广泛存在的为了制造政绩而不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等不良现象。
中山大学政治与行政管理学院教授郭巍青指出，解决重大问题不能只靠技术手段，也要依靠重大的制度手段，而这里最重要的就是公共财政和公共预算制度的完善。无论是经济领域，还是社会民生领域，凡重大事项都应该经过人大讨论后才能决策。
所有项目的投资，应当按照科学而规范的财政制度来进行，严格执行预算并接受相应的监督。只要朝这个方向去做，一定能从根本上遏制那些随意决策和重复浪费的行为。其实，对于一个地方官员的政绩如何、成本几何，当地民众的眼睛最为雪亮、也最有发言权。因为他们是官员政绩最实在的受惠者，也是官员政绩成本的最终承担者。
新政绩考核制度，旨在彻底告别数字出官的历史，让实干者得到实惠。
2011年公务员考试《申论》模拟真题(四) 4. 据新华社报道 在科学发展观的指导下，新时期干部政绩应该如何考核?中国科学院可持续发展战略研究组2日在此间提出了考核干部政绩的5大“绿色”标准，供有关
部门参考。
课题组首席科学家牛文元研究员说，新的政绩观考核，必须淡化单一对GDP增长数量和增长速度的追求，代之以“六大注重”：注重先进生产力的培育和提高;注重以人为本的全面发展;注重人与自然的和谐;注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调;注重三大文明的整体推进;注重人民生活质量的持续提高。
专家指出，一段时期以来，由于多种原因，一些干部在实际工作中片面追求“以GDP为中心”，或者搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，这种错误的政绩观忽视了经济社会的协调发展，为追求一时的经济增长速度盲目上项目、办企业、搞投资，造成大量低水平重复建设，给后任和一方百姓留下沉重的包袱。
“今后考核一个干部，主要看当地经济发展效率和质量改善了没有，能源资源消耗速率下降了没有，区域生态质量改善了没有，经济社会是否协调发展，义务教育成果巩固了没有，环境污染治理和清洁生产水平达标了没有。”牛文元指出，为了体现新型工业道路的内涵和实质，对各地区工业化的政绩做出评判和仲裁，有必要制定一套以新
型工业化道路指标为依据的干部政绩考核体系。
在经过慎重思考、认真研究后，课题组提出了5大综合指标来衡量干部的政绩：一是原材料消耗强度，即万元产值的主要原材料消耗，体现工业增长对原材料的消耗程度，是技术、管理水平、经济结构调整的综合体现;二是能源消耗强度，即万元产值的能源消耗。三是水资源消耗强度，即万元产值水资源消耗。我国能源日益依赖进口，但单位产值的石油消耗却是日本的4倍多、美国的2倍多;四是环境污染排放强度，即万元产值的“三废”排放总量，体现了经济增长对环境的压力水平和程度;五是全社会劳动生产率，综合体现一个国家或地区劳动资源利用水平和劳动素质的高低。
牛文元指出，我国原材料、能源和水资源都面临严峻挑战，必须从可持续发展出发，降低能源消耗和资源消耗强度，提高劳动生产率，走“绿色发展”和“以人为本”的道路。
5. 某某县考核政绩的做法：
乡镇、部门综合考核。是指对乡镇、部门在经济、社会、党建和精神文明等多方面进行的考核。每年年初由县委、县政府结合新的形势和任务，根据全年的工作重点，确定本年度乡镇、部门综合考核的具体指标，并发文公布。乡镇、部门综合考核有三个明显的特点。一是突出加快发展的主题。常山经济欠发达、总量小，与省内发达地区相比，差距主要在于工业，发展潜力也在工业。针对常山原始积累不多、依靠自身发展较慢，从2001年开始，县委决定大力开展招商引资，借助外力加快发展，把招商引资作为乡镇、部门考核的重要内容，以此调动乡镇、部门招商引资积极性，加大行政推动力度，在全县形成浓厚的招商氛围。同时逐年提高招商引资任务数和考核分值比重。实行招商引资考核以来，成效十分显著，全县招商引资额逐年增加，引进了光宇集团、天马水泥、宏大玻纤等一批大项目落户常山，极大地促进了我县经济社会的发展。二是强化刚性指标考核。采取强化 “刚性指标” 考核、淡化 “软性指标” 考核，实行分片或分类考核等办法，尽可能地使各个乡镇、部门考核处于同一起跑线上。如我们考核乡镇税收完成情况、工业固定资产投入、招商引资等“刚性指标”，而对农民人均纯收入、工农业总产值这些不易统计、容易造假的指标则不予考核;针对乡镇经济实力不同，采取分类考核的办法，如在乡镇税收考核上，按乡镇上年度税收入库情况把乡镇分成三类，每类再确定不同的增长比例予以考核。同时，在平时了解掌握乡镇、部门工作的基础上，采取实地查看、定期检查等方式，进行考核。三是体现科学发展观的要求。在考核指标体系的设置上，克服片面地用经济指标衡量一切，防止把综合考核简单化为“GDP决定论”，做到既考核经济指标，又不拘泥于经济指标，既突出重点，又兼顾全面，以防“数字游戏”和“统计造假”，力求反映经济、社会和人的全面发展情况。同时，准确把握科学发展观的实质内涵，在全力加快经济发展的同时，注重三个文明协调发展和城乡统筹发展。在考核内容设置上，增加反映社会发展、农村发展的内容，如，今年我县在综合考核办法中增加了生态县建设、人力资本开发和农村新五保体系、村庄规划、康庄工程等城乡统筹发展方面的内容;招商引资考核从当初只考核工业招商引资扩大到现在的一、二、三产三个领域的招商引资;增加党建和精神文明建设的考核指标。
干部考察考核工作。干部考察考核工作每年年底进行，考察由县委组织部组织进行，考察时，组成若干个考核组，集中一段时间对全县乡镇、部门领导班子和领导干部进行全面考察。通过民主测评、个别访谈、查阅资料、实地查看、专项调查等方式广泛深入地了解领导班子和领导干部一年来或一届来的工作业绩。在评价考察对象时，我们要求坚持以事实为依据，全面、科学、客观、真实地进行评价，同时要着重处理好六个关系。一是主观努力与客观因素的关系。要深入分析考察对象开展工作中主客观因素所起的作用，不简单地把政绩大小与干部能力的强弱划等号。二是显绩与潜绩的关系。既看以前的工作基础，又要看目前已取得的成绩，还要看其对长远发展打下的基础。三是绩大与绩小的关系。在考察中既要进行纵向比较，又横向比较，科学认定考察对象所作出成绩的大小。四是个人成绩与集体成绩的关系。在考察中注意区分个人担负的责任和所发挥的作用与集体的作用，尽量做到客观公正，判断准确。五是日常工作与关键时刻的关系。既看干部能否正常履行自己的职责，更注意了解和掌握其在重大事件、紧要关头的决策和工作的效果。六是三个“文明”的关系。对乡镇、部门单位一把手还注意了解其抓物质文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好县委、县政府的中心工作和本单位的中心工作之外，是否注意抓好本单位的班子建设、队伍建设等等。
党风廉政建设责任考核工作。一是完善党风廉政建设责任考核制度和措施。出台了《党风廉政建设责任制执行情况考核办法》和《党风廉政建设责任制责任追究办法》，明确责任制考核的对象、内容和考核方式以及责任追究的原则、方式、内容、标准、认定办法、追究程序及权限等，使责任考核有章可循。二是加强了检查考核工作。制定了《落实党风廉政建设责任制情况考核评分标准》，采取单位自查与上级检查相结合的办法，定期或不定期的对乡镇、部门党风廉政建设责任制的执行情况进行抽查。在检查考核中，坚持做到“三个结合”：即党风廉政建设责任制考核与党风廉政建设各项工作督促检查相结合，与领导班子和领导干部考核相结合，与民主测评、民主评议领导干部相结合。检查考核工作两年进行一次，由县委领导班子成员带队检查考核责任制落实情况制度。三是深入开展“三谈二述”活动。“三谈二述”即三项谈话制度和述职述廉制度。几年来，我们认真落实党政领导和纪委负责人同下级党政领导干部的双重廉政谈话制度、纪委与组织部同新任领导干部的廉政谈话制度、纪检监察机关同信访监督对象的诫勉谈话与信访谈话等制度，把党风廉政建设责任制的内容贯穿到谈话当中。2003年下发了《关于在县管领导干部中开展述廉评廉活动的意见》，把落实党风廉政建设责任制情况作为述廉的重点内容之一，突出公开诺廉、定期述廉、民主评廉三个重点环节，从而进一步增强了领导班子及其成员的“一岗双职”的意识。四是加大责任追究力度。全县已有17名党员领导干部受到责任追究，其中党纪处分5人，政纪处分12人，切实解决了责任追究中存在的“失之于宽，失之于软”的问题。
考核存在的主要问题。总体上存在着“三重三轻”的现象。即在考评的体制上重上级领导的印象，轻群众的满意率;在考评的指标上重经济增长，轻社会人文发展;在考评的内容上重“显”绩的考评，轻“潜”绩和“隐”绩的考评。具体表现为三个不够：一是政绩考核的指标体系还不够完善。现行的政绩考核主要是针对班子集体，而对班子成员的政绩考核较少。按照现行的政绩考核体系与考核目标，考核出来的结果主要反映的是领导班子集体的政绩，难以反映出班子成员个体的政绩与努力。同时，也没有针对岗位职责，制定出每个领导干部的考核项目。二是政绩考核内容还不够稳定，所定分值不够科学。目前，政绩考核的内容主要是由上级党委、政府制定的，主要考核下级党委(组)、行政领导班子贯彻、落实工作的情况。考核的内容年初就以文件形式下发到得单位，下级党委(组)、行政领导班子的工作自然就围绕考核目标进行，有考核任务的就重视一些，考核分重的，重视的程度就深一些，抓得紧一些。对没有列入考核内容的，工作相对就松一些。这样，考核的内容上就容易出现一些随意性，上级认为哪项工作重要，下级必须抓好，就把这项工作列入到考核内容中去，分数权重也相对重一些。三是评价不够准确。考核的程序没有一个具体的、规范化的规定，这在一定程度上影响到对考核结果的评价。考核的方法多注重数据报表，而忽视了群众的参与度，也很少能够采纳群众的意见，因此，被考核对象既使工作不够好，也会想办法让考核过关。考核中定性考核较多而定量考核较少，特别是对一个领导干部的德、能、勤、绩、廉等各方面能够量化考核的更少，因此，难免存在对一个干部的政绩凭“印象分”的问题。
2011年公务员考试《申论》模拟真题(四)
二、作答要求：
1. 以市政府办公室的名义，就本市2007年市政绩考核实施办法，写一篇通知。字数在1000字左右。
2. 就政绩考核中存在的问题，自选角度、自拟题目，写一篇800字的议论文。50分。
三、作答提示
1. 本题考查的目的有三个：一是概括问题，将材料反映的问题，在通知里面体现出来;二是解决问题，解决的问题不是我省经常见到的面对的一个小材料的问题，也不是像其他省份那样解决所有材料的所有问题，二是解决材料里那些属于县市出现的政绩考核问题，具有针对性。三是通知的写法。通知要既有布置，又有措施、检查。
2. 科学发展观引导正确的政绩观，正确的政绩观保证科学发展观。建立和完善干部政绩考核体系，既有利于引导领导干部的工作取向和施政行为，引导干部树立和落实科学发展观，树立和养成正确政绩观，也有利于构建争先创优、敬业务实的选人用人机制，形成追求与创造健康政绩的浓厚氛围。
党的十六大以来，特别是随着中央提出牢固树立和落实科学发展观的指导思想，经过近年来的倡导，大多数领导干部班子和领导干部逐步树立了正确的政绩观。但是，在一些领导班子和领导干部中仍然存在一些急需解决的突出问题，主要表现为：一是好大喜功、急功近利。不按客观规律办事，不顾现实条件，提一些不切实际的高指标。重“显绩”，轻“潜绩”;重近期效果，轻长远利益;急于在短期出政绩，片面追求GDP增长。盲目攀比，追求高指标铺摊子上项目，留下一堆胡子工程。二是“一个艄公一道河”、“新官上任三把火”，新官不理旧帐，今天一个大规划，明天一个大思路。朝令夕改，无所适从。只求本届有政绩，不给下届留财富，花光用光，急功近利。表面上轰轰烈烈，实际上寅吃卯粮、亏空很大。“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”。三是弄虚作假、欺上瞒下。报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，置群众利益于不顾，虚张声势，对经济发展招标“注水”造假，搞攀比浮夸，搞“数字政绩”。四是工作不讲大局，决策不讲科学，办事不从实际出发，不认真贯彻执行中央宏观调控政策，有令不行，有禁不止。五是工作做给上级看，迎合个别领导兴趣，违背群众意愿，习惯于做表面文章，热衷于摆花架子，搞“形象工程”、“政绩工程”。
这样急功近利搞出来的所谓“政绩”，不是造福而是造孽，不是解困而是添乱，不是政绩而是包袱。应该改革和完善干部政绩考核方法和手段：
必须抓住树立正确世界观这个关键。正确的政绩观，不仅联系着科学的发展观，而且联系着马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就决定了有什么样的政绩观。首先必须坚持用全面的、联系的发展的观点看政绩。用全面的观点看政绩，就是既看经济指标，又看社会指标、人文指标和环境指标;既看经济发展，又看各项社会事业发展;既看城市发展，又看农村发展;既看经济增长情况，又看人民群众得到的实惠;既看“显绩”，又看“潜绩”;既看主观努力，又看客观条件。其次必须抓紧建立和完善科学的政绩考核体系。指标设计偏重经济发展和GDP增长，相对忽视教育、文化、卫生、环保等指标;考核项目比较空泛，考核标准缺乏科学依据;等等。因此，应把落实科学观与建立和完善科学的干部政绩考核体系结合起来，以形成正确的政绩导向和用人导向。在指标体系的设置上，应全面反应经济发展、社会发展和人的全面发展的情况，不能片面地用经济指标代替其他指标;在考核标准的制定上，既要看数字，又不能唯数字，坚决防止“数字出官”和“官出数字”。 再次必须坚决反对形式主义和官僚主义。形式主义的要害是只图虚名，不求实效。官僚主义的要害是脱离群众，当官做老爷。都是创造真正政绩的大敌。******总书记指出：“要建立健全相关制度，建立科学规范的实绩考核评价标准，使那些做表面文章、弄虚作假、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的干部，不仅捞不到好处，而且受到惩处;使那些坚持科学发展观和正确政绩观，坚持重实际、说实话、办实事、求实效的干部，不仅不吃亏，而且受到鼓励、褒奖和重用。”
把能否实现经济社会的全面、协调。可持续发展作为衡量政绩的根本指标。离开了全面协调可持续发展的政绩，只能是片面的、畸形的、短期的政绩，甚至是“败绩”。为此要在政绩观上有如下三个转变。一要从单纯追求经济增长的片面政绩观转变为实现经济社会全面发展的政绩观。二要从单纯追求局部利益的狭隘政绩观转变为全面协调发展的政绩观。必须坚持发展的系统性、协调性，正确处理局部利益和整体利益的关系、改革发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来，充分调动一切积极因素和各方面的力量，在统筹兼顾、协调发展中创造出新的政绩。四要从单纯追求眼前发展的政绩观转变为可持续发展的政绩观。科学发展观中的“可持续”，强调的是发展进程的持续性。树立正确的政绩观，要求必须处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系。因此，必须反对不计成本、不求效益的“发展”，反对以牺牲环境、生态为代价的“发展”，反对忽视社会公正的“发展”，反对牺牲后人发展的“发展”，在经济社会可持续发展中创造出新的政绩。
必须抓住以人为本的群众观这个关键。共产党人的政绩观，就是要以全心全意为人民服务为己任;以倾听民声、体恤民情、了解民意、解除民忧为第一职责;以人民群众最关心、最需要解决的问题为第一信号，真正使各项决策和工作体现群众的愿望、符合群众的利益，让党放心、让群众满意，这才是真正的对党和人民负责。首先要解决的就是为什么创造政绩、为谁创造政绩的问题。要建立科学的政绩考核机制。政绩应该由群众来评判，通过实践来甄别，经得起历史检验。要注重政绩考核内容的全面性。考核范围包括经济增长质量和效益情况、群众生产生活改善情况、社会发展和环境改善情况、政府职能转变和行政效能提高状况等。逐步建立领导政绩评议、公示、审核、监督制度，认真解决“公认不公、实绩不实”的问题。
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