申论范文批改：推进城乡一体化 切实保障农民权益
【申论范文】推进城乡一体化 切实保障农民权益
----从2009年中央一号文件所想到的
民为邦本，本固邦宁。改革30多年来，农村经济快速发展，人民幸福指数直线上升。然而在推进城乡一体化过程中，仍存在一些不合理现象：片面追求城镇化，损害农民合法权益。200年中央一号文件明确规定：土地承包经营权流转，不得损害农民土地承包权益，因此为积极稳妥推进城乡一体化，应切实保障农民权利，而农民变市民的就业和社保是关键所在。
解决农民就业，促进城乡一体化发展。目前城镇化的一些农民重新扛起锄头开荒种地，使得城镇化有名无实。其原因在于地方政府片面追求城镇化或政绩观作祟，不考虑农民的实际情况或没有提供足够的就业岗位，盲目城镇化。因此一方面通过培训，提升农民素质，获取劳动技能，增加就业机会，从而实现农民向市民的转变，另一方面政府引导，鼓励土地承包经营，发展农村旅游经济、特色产品经济等多层次、多元化农村经济，促进农业集约化、规模化、机械化发展，增加就业岗位。
切实做好社会保障工作，促进城乡一体化发展。当前，农民变成了市民，农民的社会保障与城镇职工存在差距，增加农民不满情绪，阻碍了城乡一体化的推动。究其原因在于保障政策不健全和资金投入不足，因此一方面应健全社会保障机制，放宽享社会保障的标准，提高社会保障覆盖率，促进公共服务均等化，让农民享受与城镇居民同等的社会保障，另一方面加大财政力度，通过设置不同的社保缴费基准，加大补贴力度，让农民切切实实享受城镇化所带来的红利。
农民变市民实质上是物质和身份的转变，即农民以承包土地换城市的就业和社会保障。如果在推进城市化过程中，农民的土地经营权流失，而相应的就业和社会保障得不到相应的保障，会影响农民的生存和生活。
【申论批改】
整体而言，整个行文呈现了总结问题、分析问题、解决问题的基本层次，并有意识的突出了措施论证这一结构，体现了考生一定的申论作文基础。但综合具体行文而言，文章对于主题的把握有所偏差，需要明确的是，本题是要求考生以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题进行作文的，而材料中针对2009年中央一号文件突出的是“土地承包经营权流转”，因此，你对于整个行文各结构的处理，应有意识的去围绕土地承包经营权流转展开，而不是“城乡一体化”、“农民的权益”,当然，也不能说考生完全走题了，因为，推进城乡一体化，切实保障农民权益就需要规范土地承包经营权流转，但是，以“推进城乡一体化，切实保障农民权益”立意就会存在过于宽泛化的问题。申论作文毕竟是应试作文，紧扣题意要求展开论述才是核心，切勿为了“保险”，过度“夸大”立意。此外，文章对于部分结构的处理不够合理，一者，应注意整体行文的层次性。具体建议考生能够将“目前城镇化的一些农民重新扛起锄头开荒种地，使得城镇化有名无实”此类现状、问题的内容，整合到首段中;二者，最后的总结部分，应有意识的去结合“以人为本”、科学发展观等宏观发展理念，去就文章主题的意义进行适当论述，以深化文章主题，彰显自身行政素养。
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