2013河北省公务员备考申论批改第一期题目
一、注意事项1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为80分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂(写)准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
材料1
2012年11月8日，胡锦涛在十八大报告中明确指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”11月15日，新当选的中国共产党总书记习近平在常委见面会上的讲话中提到：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
党的十八大报告首次强调建设美丽中国的目标。四川大学“美丽中国”评价课题组在十八大提出建设“美丽中国”之际，适时推出《“美丽中国”省区建设水平(2012)研究报告》，报告中对中国31个省区(不包括港澳台地区)的生态、经济、政治、文化、社会5个一级，27项二级“美丽指数”进行了排行。在全国31个省区的综合建设中，“美丽中国”总的综合排名前10的省区里面没有河北省。生态指标、经济指标前10名的排名中河北省缺位。在全国31个省区的单项指标建设排名中，政治指标河北省排在第十;文化指标河北省排在第六;社会指标河北省排在第五。
生态文明建设是建设美丽中国的基础。生态指标前十名的缺位，提醒了河北省应从保护世界自然遗产、自然保护区和国家级风景名胜区入手，改善城市城市绿化状况、空气质量，治理废气、废水、固体废弃物和生活垃圾，加强资源循环利用和生态环境保护，完善城市自然资源多样性提升整体城市整体生态环境水平，增强可持续发展能力。
经济指标前十名的缺位，则反映了河北省的经济可持续发展水平、资源节约与利用效率有待提升，城市城镇化水平发展有待均衡。河北省应以人为本，从优化升级产业结构入手，转变经济发展方式，提高消费需求贡献率，促进三大需求拉动的平衡发展，增强经济发展的内生动力，改善城乡二元结构，提升城市整体竞争力。
看到差距才能更好的进步。河北省应发挥本省在政治、文化、社会指标方面的优势，尽快弥补在生态、经济指标方面存在的一些不足。建设美丽河北任重而道远。
材料2
国务院常务会议通过《京津风沙源治理二期工程规划(2013—2022年)》，部署继续实施京津风沙源治理生态工程，进一步减轻京津地区风沙危害，构筑北方生态屏障。
在北京市政府工作报告中，也先后两次提到京津风沙源治理工程，并部署“全面启动京津风沙源治理二期工程”。而我省作为治理任务最重的省份之一，治理效果直接关系着京津地区的生态环境质量与工程的实施成效。
如何在二期工程中继续巩固提高治沙成效，是京津冀区域生态治理需要考虑的关键点之一。回顾这十几年来我省治沙防沙的历程，不难发现，凡是风沙治理成效好的项目区，有一个共同特点，那就是绿起来的同时也让农民富起来，从而激发出来自民间的环境治理推动力。
承德市平泉县就是一个十分典型的例子。京津风沙源治理工程启动后，当地小庙村农民侯保苍承包了村里400多亩荒山，种上了刺槐，荒山慢慢绿了起来。富有成效的举措，唤醒了一方山水。截至目前，全县森林覆盖率由2000年的48.4%提高到60.8%，成为华北地区最绿的地方之一。与此同时，全县还形成了食用菌、设施园艺、畜禽养殖和山杏果品四大农业主导产业，吸纳75%的农村劳动力，为农民人均提供了3037元的纯收入，占总收入的72%。现实案例告诉我们，国家得绿，农民得利，建设生态文明才有有力的抓手。
翻开地图，可以看到京津风沙源治理工程涵盖了我省众多环首都扶贫攻坚示范区。我省要举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战，就要利用好风沙源治理二期工程这一契机，力促工程建设与富农产业相结合，实现生态效益和经济效益的双丰收，争取区域内生态治理的新成效。
材料3
“您认为造成大气污染最主要的原因是什么”、“您认为政府应该在哪方面加大治理力度。”日前，省环保厅、石市环保局面向全省及省会市民进行的网上民意调查显示，河北人最关注水污染和空气污染。
省环保厅网站征集的民意调查中，“您认为造成大气污染最主要的原因是什么”的调查结果显示，河北网友认为，造成污染的原因包括工业污染、机动车尾气、施工扬尘及天气原因。而工业污染及机动车尾气污染最受网友关注，分别占被调查者的30.19%、26.42%，另外，认为造成大气污染最主要的因素为施工扬尘及天气原因的各占21.7%。
与此同时，石市环保局网站有关“您认为政府应该在哪方面加强治理力度”的网友调查中显示，省会网友最关注城市空气污染、江河水质污染、农村环境污染、城市噪声污染等。在2153人参与的调查中显示，网友们最关注的就是城市空气污染，有41%的人关注。
被调查的网友多数表示,做为河北人,最关注的就是水污染和大气污染,希望省环保厅等环保部门积极联动，治理水污染和大气污染。网友直呼“盼望蓝天碧水”、“期待水清气爽”。
材料4
日前，《石家庄森林城市建设总体规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)通过专家评审。根据《规划》，到2015年，石家庄市森林覆盖率提高至32.0%，城区人均公园绿地面积达14.8平方米，城区绿化覆盖率达48.5%，全面达到国家森林城市指标，建成国家森林城市。到2015年，石家庄重点加强水岸和新建地面停车场的绿化建设，森林覆盖率由30.56%提高至32.0%，水岸绿化率由79%提高至83%，新建地面停车场树冠覆盖率由15%提高至30%，新建生态文化示范基地4处，全面达到国家森林城市指标。到2020年，全市森林覆盖率提高到33.5%，建成区人均公园绿地面积达15.0平方米，水岸绿化率达85.0%，村庄绿化率达37.0%，新建生态文化示范基地5处，把石家庄打造成燕赵大地上一颗璀璨的明珠。
材料5
近日，省民盟的一份调研显示，由于人们对湿地资源的不合理开发利用，近年来湿地资源大规模退化，对我省的生态安全构成了现实的威胁。为此，省民盟呼吁，各地政府应尽快制定符合本地实际的湿地保护法规，促进湿地可持续发展。
据介绍，我省湿地资源相对较少，湿地总面积约为11万公顷，在全国位居第11位。湿地资源既是我省经济发展的重要资源基础，也是生态保护的天然屏障，为京津冀地区保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候等发挥着重要作用。但近年来，由于人们对湿地资源的不合理开发利用，湿地资源大规模退化，对生态安全构成了现实的威胁。
调研显示，我省湿地资源保护方面主要存在湿地保护立法难、保护区建设不平衡问题。
湿地水面减少、湿地污染突出等问题决定了我省在湿地保护立法方面的紧迫性。我省湿地类型较为齐全，河流湿地、内陆湖泊湿地、浅海、滩涂湿地、高原沼泽湿地等均有，从沿海到内陆、从平原到高原分布较广泛。由于湿地系统与经济建设、地方利益有着诸多联系，在做好湿地保护的同时，还要兼顾并协调各方的利益和关系，这决定了湿地立法保护的复杂性和不统一性。
我省部分湿地保护区建设步伐滞后，加上基础设施与发展规划的欠账，直接导致监测体系不完善;缺乏对资源和土地利用后的湿地生态变化、生物多样性变化的监测、分析和研究。
针对存在的问题，省民盟建议，各地政府应尽快制定符合本地实际的湿地保护法规。由于湿地一旦受到破坏就难以恢复，为使保护能够及时有效，应充分发挥行政管理优势，建立起有效的协调联动机制。
“在这一协调联动机制中，应本着自然性为主体，行政性作为辅助手段，通过制定完整系统的地方性法规，从法的高度，规范湿地的保护治理开发活动，达到既能对湿地的功能加以利用，又能保护宝贵的湿地资源目的，从而有效遏制湿地消失和退化趋势，促进湿地可持续发展。”省民盟有关人士说。
省民盟还建议，应加快自然湿地保护区建设，拓展人工湿地的数量与面积。我省目前有7处湿地被列入《中国重要湿地名录》，但石家庄的黄壁庄水库、滹沱河湿地等还没有设置保护区，应尽快通过保护区的设立，使这些湿地得到有效保护。各主要城市还应重视人工湿地建设，因地制宜增加人工湿地的数量与面积，使全省生态环境得到大的改善。
此外，还应建立湿地监测信息管理系统，引导、督促城市污水综合处理厂，改进生产工艺和生产流程，实施零排放政策;控制湿地污染源头，改变湿地周边的工农业生产布局，严格执行生态补偿机制。从源头上治理湿地上游的水土流失，因地制宜实施退耕还林还草，调整农牧业结构，减少上游泥沙的流失量、在湿地中的沉积量，以降低湿地中泥沙淤积的风险。提倡节约用水，通过科技创新提高湿地水资源利用率。
材料6
社会安定和谐，群众安居乐业，城乡空气清新，道路树木成行，小到让老百姓喝上干净卫生的水，大到优化投资环境营造重商安商的浓厚氛围……近两年来，滦县在建设“效能滦县”、打造“美丽滦州”的进程中，着力把改善发展环境和生态环境作为推动跨越发展的战略举措，加快建设“风清气正、开放文明、和谐稳定”的发展环境和“生产转型、天蓝水净、地绿山青”的生态环境。
在“优化发展环境年”活动中，这县围绕优化思想、诚信、政务、效能、法制五大环境，清理审核行政许可143项，并持续开展了月评十佳、年评标兵等活动，加大“公路三乱”“涉企六乱”等专项治理力度，推行“五个一”项目管理、“一点一员三账”监察督办和大督查等工作模式，其中“一点一员三账”模式还被评为全市优化发展环境季评十佳措施。深入实施了“公园化”战略和“绿色家园”攻坚行动，改造提升滦州龙山中山公园等主题公园3个，累计造林绿化3.92万亩，建成绿色能源示范村13个，其中，华山峰绿化示范项目被国家林业局评为全省惟一一家“三北防护林体系建设优质工程”，这县荣获“河北省三北防护林四期工程建设先进集体”称号。投资1300万元开展了农村环境综合整治行动，农村生活环境明显改观。强力推进节能减排，实施重点技改项目25项，滦县荣获“中国低碳经济发展示范县”称号。
着力打造“美丽滦州”。坚持把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，推动绿色崛起，实现永续发展。实施绿色发展工程，强力推进节能减排，坚决淘汰落后产能，积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济，培育一批绿色龙头企业、生态工业园区和循环经济示范区。开展“绿色家园”攻坚行动，全面推进城市园林、通道延伸、特色经济林、荒山披绿等工程，力争完成道路绿化0.2万亩、雨季荒山造林1.2万亩，打造山水、文韵、生态滦州。加强生态治理，深入开展环境卫生综合整治行动，大力推进清洁家园、清洁田园和清洁水源工程，提高农村生活垃圾集中处理覆盖率。规范矿山开采秩序，加强疏干水综合利用，谋划建设环城水系，努力建设绿色生态矿山。
材料7
据中国之声《新闻晚高峰》报道，两天前，一位叫金曾敏的杭州企业负责人在自己的微博里说：自己愿意出20万元请浙江瑞安的环保局长在河里“游泳”20分钟。原因是今年春节，他回老家瑞安，发现家门口原本山清水秀的一条河道，如今污染严重，令人作呕。(据2月18日中广网)
“花20万元请环保局长在污水里游泳”，这显然是一句带有讽刺意味的玩笑话，本意是讽刺环保局长对污水问题视若无睹，不作为。但是该市环保局长似乎觉得委屈，因为他们认为河道问题归水利部门管，按照瑞安市环保局副局长黄金良的说法，环保局主要是负责工业垃圾，由于这条河流主要污染物是生活垃圾，因此，在法律上来讲，环保局并不存在这样的职能，责任并不在环保局。且不探究污染治理责任在谁，也不探究企业家的变相指责是否出于治理河道的真切愿望，单说河道污染严重的问题确是一个不争的事实，治理环境污染问题也是不容回避的紧急任务。这样看来，“花20万元请环保局长游泳”不是一个小问题，环保部门不仅不应急于推责，还应该坦诚接受群众的反映，即使这个反映含有指责和讥讽意味，也应该积极协同相关部门及时处理，恢复和维护河道的清澈秀丽。
环保局长不妨培树“下河游泳”的精神。水清澈见底自然不会有人扬言20万元请游泳，反而会引来众多游泳者。因此，环保局长在治理工业垃圾污染问题的同时，不妨积极主动地治理和保护所辖区的每个天然“游泳池”，治理和整顿生活环境脏乱差问题，从而实现河水清澈、环境整洁，形成一个碧水蓝天的生态环境。这样，环保局长不仅不会再因此背负骂名，还会赢得百姓的广泛赞誉。退一步说，即使超越权限治理环境污染，也不会被责怪抢活干，毕竟河道污染、生活垃圾都属于环境治理范畴。
党的十八大提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。因此，不仅是环境保护部门，其他行政部门都应把生态文明建设作为重要任务，自觉主动地保护生态环境、建设生态文明;每个人都应该自觉维护环境卫生整洁，养成保护环境的良好习惯，齐心协力建设美丽中国。
材料8
近日，石家庄市召开改善“两个环境”会议，提出要以燃煤污染、扬尘污染、机动车尾气、水泥建材和露天矿山等行业污染治理为重点，强力推进大气污染治理，多措并举改善大气环境。昨日，石家庄市环保局局长张炬在接受记者采访时表示，生态环境是硬件，发展环境是软件，两者都变好了，城市才能更“美丽”，为此，省会今年将重点开展五大行动，着力改善生态环境。
深入推进污染减排攻坚行动，在助推生产转型方面取得新突破，为科学发展提供环境容量。“目前，省会的生产方式还是比较粗放。”张炬表示，因此，针对污染排放方面，他们将严格落实企业节能减排主体责任，最大限度地减少污染排放，坚持污染减排工作部门会商、月调度、季通报、半年总结等制度，进一步推动省新老“双三十”重点县(市)、重点企业的减排示范工程，年底前全市所有日产2000吨及以上的水泥熟料生产线全部安装烟气脱硝设施。坚持把主要污染物排放总量控制指标作为项目环境影响评价审批的前置条件，完成省下达的减排计划目标。
全面推进蓝天碧水攻坚行动，在打造城乡优美环境方面取得新突破。张炬介绍，碧水工程方面，将全面推进洨河综合整治，以此为示范，全面推进“三河一沟一渠”重点流域水污染防治，建立“河流———控制区(县市区)———控制单元(排污单位)”的水环境预警制度，严格落实省会制定的排水单位入河排污口水质排放限值。
而蓝天工程方面，将探索建立大气污染防治联防联控机制，大力开展PM2.5治理和燃煤污染专项整治活动，研究探索区域污染防治管理新模式，拆除市区剩余的全部155台分散燃煤锅炉。
同时，深入推进建材企业粉尘污染综合治理工作，对2012年未完成治理的企业实行停产治理。加强农村环境综合整治，深入开展农村“四清四化”和“六改六建”工作，继续推进农村环境连片整治示范建设，不断扩大治理成果，形成规模效应。
继续推进生态示范创建行动，在变生态优势为品牌吸引力方面取得新突破。深入开展生态示范创建活动，创建一批国家、省、市生态乡镇、生态村。重点抓好274个村庄的生态创建工作，每个县创建2个市级生态镇，有条件的县(市)积极申请省级环境优美城镇和国家级生态镇创建工作。
以大气和水污染整治为契机，以环保专项行动为抓手，继续深入推进城区大气污染综合整治和水污染专项整治工程，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，在改善环保民生确保辖区环境安全方面取得新突破。
同时，推进环保网格化监管和环保后督察工作，加大工业企业深度治理力度，推进化工企业搬迁进程，全面改善空气和水环境质量;加强环境风险防范和应急处置工作，落实企业环境安全主体责任，全面排查企业环境风险。
此外，将加大对化工、造纸、涉重金属、机械制造、畜禽养殖等重点行业企业的排查力度，严厉打击环境违法行为，消除环境安全隐患;继续强化基层环保所职能，加大对农村边远地区、小型微型企业监管力度，实现环境监管全覆盖;对执法检查、上级交办、群众举报的各类环境违法行为，一律按照有关法律法规严肃处理，绝不姑息手软，切实保障群众合法权益，维护全市生态环境安全。
开展环境管理监管行动，建立健全建设项目全程环境监管体系。加强园区管理，重点做好规划环评和基础建设督导，强化工业聚集区、开发区规划环评和环境影响跟踪评价，推进各类重点行业规划环评，重点做好环境风险防范和环境质是
同时，加大建设项目运行监管力度，探索实施施工期环境监理，完善环保验收管理程序和管理制度，稳步推进省、市、县三级网上审批和电子监察。
三、作答要求
1、根据给定资料，概括河北省生态环境建设中存在的问题。
要求：全面、准确、有条理。300字以内(20分)
2、材料2中提到承德市平泉县治理风沙的同时获得了生态效益和经济效益的双丰收，请你谈谈生态效益和经济效益的关系。
要求：分析恰当、表达严谨、有条理。300字以内(20分)
3、假如你是省环保局的一名工作人员，请针对给定材料中的问题，提出自己的建议供上级领导和有关部门参考。
要求：有针对性、对策具体、避免空谈。400字以内(20分)
4、请以“打造生态河北”为话题，自拟题目，写一篇议论文。
要求：表达流畅、内容丰满、有思想性。1000字左右(40分)
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