2013年山西省考申论热点：办证难还是政策执行难？
【热点背景】针对群众反映办准生证难的问题，12月3日，国家人口计生委发出通知，要求各地简化办证程序，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡镇、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证，并实行首接责任制。
12月5日，笔者走访了北京一些地方的办事处。
☆北京市朝阳区红庙北里社区服务站计划生育办公室，工作人员刘女士说，国家人口计生委下发的文件还未开始落实，还需要一定的时间和过程。刘女士给了笔者一些办证的流程图：朝阳区审批办理《生育服务证》工作流程图、落实独生子女父母一次性奖励工作流程图、办理《独生子女父母光荣证》工作流程图等。这些流程图较详细地罗列出所需文件和相关材料。刘女士认为，计生委下发这个通知是有必要的，因为目前关于办证的制度并不完备，并且不同的地方要求不一样，即使在朝阳区，不同的办事处对办证要求也不太一样，因此对相关材料要求应统一。像民众反映办证难的问题，主要是集体户口较难，而外地在京人员办理证件，首先要办的就是暂住证，如果是集体户口，在暂住证办理过程中就会比较复杂、繁琐。
笔者问，如果落实文件的话，哪些证件办理的程序可以简化?刘女士认为：1.流动人口婚育证明可以在北京办理，不用回老家或者托人办理;2.独生子女证，一般要求女方办。她认为男方如果方便，在男方这边办理也可以。而且现在都联网了，在网上办理就很方便，不用回去或者托人办理;3.一胎准生证。刘女士反映，目前一胎、二胎如何查证是个难点问题，所以流程会比较繁琐，如果这方面工作有突破就会方便更多的人。
●北京市昌平区城北街道办、城南街道办、回龙观地区办事处计生办的工作人员对通知中所涉及的有关问题，均回答“不清楚，去问我们的上级部门”。
●“一语惊人”
※北京回龙观地区办事处，工作人员对着电脑爱理不理地回答笔者的问题。问她关于“通知”的事：那是新闻，到我们这儿，就得等。
※北京昌平区城北街道办事处的计生办：你是当地的还是外地的，有没有暂住证。
7日，北京市人口计划生育委员会官网上刊出“本市出台八项便民措施方便群众办理计划生育事项”公告。笔者10日回访了回龙观地区办事处、昌平区城南及城北街道办事处，得到的回应是“不清楚”。随后笔者电话联系了朝阳区红庙北里社区服务站工作人员，回复说不知道此公告。他们都说还是按照以前的流程办。
[原因分析]
有近期的陕西大月份引产事件，又是简化准生证程序，又是小孩入户口妈妈要上环，再到现在的办准生证难。其根源在于国家到省市再到县区、街道层层弱化计划生育工作人员办事的考核引发的诟病。从而导致了地方权力目中无人和肆无忌惮，也充分暴露上层权力懦弱性和被边缘化，就是所谓的上有政策，下有对策;天高皇帝远;占山为王，权力割据表现。这就是人治体系而不是依法治国所导至的必然现象。
[措施]
知满天公务员考试网认为要想中央政策法令被地方各级部门机构不遗余力执行需要从以下方面着手：
一是制定并完善国家工作人员和地方部门机构的绩效网络考核机制，提高办事效率，防止国家中央政令被地方机关边缘化。该机制实行网络化，通过网络中央可以直接监管。具体由两方面进行：一是各地部门日常考核填写;二是人民群众对工作人员的办事满意度填写。对不合格的工作人员扣除奖金或工资，对不合格的地方部门机构进行处罚并全国通报批评。
二是制定对国家政策法令的网络回执。国家发布的政策法令，上级部门须在规定的时间内对下级部门已传达出国家政策法令文件进行网络回执，最底层部门在规定的时间内必须做出收到国家政策法令文件网络回执，反馈到中央机关。避免出现假装不知的情况出现。
三是建立责任追究制体系，要求国家中央政令各级相关部门须要规定的时间内落实执行。对不能再规定时间落实的地方机关部门，实行部门第一负责人责任追究制，对不能落实的部门负责人进行降职或开除。
四是建立网络办事信息共享平台，简化不必要的办事程序。各地部门将信息进行网络办事共享，可以省去办一证需附带其他证据的程序，大大节约办事时间。
五是各级机关要加强工作服务用语和服务态度的学习。国家地方部门机关和工作人员代表着国家的形象，国家地方部门机关和工作人员的工资福利都来自于人民群众(纳税人)，良好的工作服务用语和和服务态度是对人民群众的回报，同时也是促进政府部门与人民群众的沟通的桥梁，对社会和谐发展有重要的影响。
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