2013湖北公务员申论备考：最热切的期待仍是改革
中共中央总书记、中央军委主席习近平近日在中共中央政治局第二次集体学习时强调，以更大的政治勇气和智慧深化改革。习近平总书记在广东考察工作时也指出，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。随着新一届中央领导集体不断传递出的深化改革的强烈信号，改革成为2013年国人最热切的期待。高层部署
“‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计;不会零敲碎打，而是通盘考虑;不仅是号召，而且会有具体的实施重点和步骤。”交通银行首席经济学家连平谈到近期召开的中央经济工作会议时这样说。
“我们要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。”习近平总书记在广东考察时的重要论述切中要害，为有效破解时代考题指明了方向。
据全国综合配套改革试点工作座谈会精神，我国现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。如果利益格局固化了，经济社会发展就缺乏活力。调整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，这样可以更好地凝聚共识，减少改革的阻力。
中央强调，改革过程中，要更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。
如今，改革进入“深水区”“攻坚期”。所谓深化改革，就是要啃在渐进式改革进程中形成的“硬骨头”。推进一项改革，往往涉及多方的利益调整;化解一种矛盾，很可能要触及许多矛盾。
“在经济深度转型调整、利益矛盾更加突出的背景下，中央提出，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革，就是要把握改革的主动性。这非常及时。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为。
对于中国经济社会发展来说，改革才是最大的“红利”。
基层共识
廖剑镔，26岁，深圳市规划和国土资源委员会公务员。与人们对“公务员”的通常理解不同，他的身份前头多了两个定语：一是“行政执法类”，二是“聘任制”。行政执法类公务员，意味着他可能一辈子当不了“官”而留在一线执法岗位上;聘任制公务员，则意味着他手里端的不再是“铁饭碗”，而是“瓷饭碗”。
2010年，深圳率先大面积推行公务员分类管理和聘任制。这个以“中国改革实验场”著称的城市，又在全国公务员改革中吃了“第一只螃蟹”。
谈及改革初衷，深圳市人力资源和社会保障局局长王敏不掩忧患之心：“深圳公务员队伍，危机潜藏已久。这些问题，不是抓几个贪官、评几个‘不称职’、上几堂廉政课就能解决的，必须对管理体制进行根本性的改革。”
基层改革者们有这样一个共识：很多矛盾不是改革造成的，而恰恰是改革不彻底、不到位造成的。化解矛盾，唯有继续推进改革。
“原来非常合适的衣服，现在人长大了，不合适了。”浙江省委常委、温州市委书记陈德荣比喻说，“温州模式”是改革开放的产物，出现问题源于改革需求与制度供给之间有差距;解决问题，出路就是要与时俱进地推进改革。
国际金融危机以来，严峻的外部环境凸显了我国原有发展模式的问题，转方式、调结构，成为当务之急。而基层现状也表明，不改革，就难以发展;不深化改革，就无法实现转型升级和可持续发展。改革，已是牵动中国发展的“牛鼻子”。
“不仅必须改，而且可以改。”在浙江省发展和改革研究所所长卓勇良看来，中国的战略机遇期，正是深化改革的“窗口期”。外部倒逼催生了改革动力，内部物质、制度准备已然充分，各种因素交互作用，为下一步的改革提供了新机遇。
挑战和机遇总是相伴相生。主动出击，抓住了“窗口期”，改革会事半功倍;被动观望，错过了“窗口期”，则将事倍功半，想补课都难。
在全国唯一撤销街道行政层级、实现了区政府直管社区的城市——安徽铜陵，市委书记姚玉舟这样表述他们的改革决心：“宁肯顶风冒雪积极探路，也不愿被逼到悬崖边上不得不改。”
改革之路
从东部沿海到西部内陆，从发达的城市到欠发达的乡村，在行政体制、经济体制、户籍制度、农村土地制度、干部人事制度、社会管理等诸多领域，改革创新层出不穷。而成效明显的改革，大都内含着市场精神的价值取向——简政放权，还权于民、还利于民。
2012年11月22日，江苏首家社会组织服务发展中心落户无锡滨湖区，成为江苏社会管理改革的新亮点。各地政府购买社会组织服务已成趋势，政府转变职能，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，既节省了行政成本，又提升了服务效率。
2012年5月，广东顺德启动“商事登记”改革，改变重审批轻监管的行政方式，简化工商登记手续，大幅降低民间创业门槛，进一步释放生产力。改革推行半年来，顺德企业登记数量以月均40%的速度递增，成为经济下行压力增大背景下的一枝奇葩。
近两年来，浙江嘉善试水“县委权力公开透明运行”改革，并形成制度：凡重大决策、重点人事安排、重点工程、重大项目和大额资金使用必须集体决策;重大民生事项，必须开门决策。此举不仅提高了决策水平，而且增进了民众知情权、参与权、表达权、监督权，减少了因民怨而生的矛盾纠纷。
党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。而如何进一步明确政府定位，确定权力边界，已成为多个领域深化改革的关键。
中央经济工作会议要求，2013年要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。
中央强调，把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，使中国经济有长久持续的发展动力。
据悉，2013年我国将在巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果基础上，研究建立企业退休人员基本养老金正常调整机制，制定企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险转移接续办法。此外，将稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。适当提高城乡居民最低生活保障标准，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。
发展是最大的民意，改革是最大的红利。改革红利不会自动变现，以真抓实干的精神推进制度创新，以造福人民的使命感承担历史责任，我们就一定能有更大作为、更多进步，让人民过上更加美好的生活。(《半月谈》2013年第1期)
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