2010年广西省1月公务员考试《申论》真题及答案
2010年广西录用公务员考试《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4. 请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸或其他地方作答一律无效。
5. 严禁折叠答题卡。
二、给定资料
1.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同
步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。
例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络
工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管
投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括
城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，
讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的
重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2.据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的
规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠
道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也
是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国
资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水公司50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为
7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有
学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政
府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来，损失的是国家，伤害的是消费者。很多
地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得
特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起
来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
3.2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票
。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺
水，为什么还要涨这么高?6年不调价不代表可以随意上调40%。”
记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过80%反对水价上涨形成反差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市
不缺水，没有涨价的必要;二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢?
记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水?”
卢：“用4吨、3吨。”
记者：“几口人?”
卢：“5口人”
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么
收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，水费每月9块多钱。
记者：“要是以后每月花个12、13块钱水费，承受得了吗?”
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
尽管L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是
上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
4.2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，民用水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由2.1元/吨上调为2.8元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没必要节约用水。其实，这种观念是错
误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但
Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%
集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间短，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量
丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总量的30%。
一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强;长期养成的不良用水习惯;随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重;水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼;全市生活
用水量占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高;绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水;非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在;产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。
“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10%，将使家庭用水降低3%～7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10%，需水量将下降3.8%;居民年收入每增加10%，除去水价
影响，用水量需求将增加2.2%。据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大;占2%时开始关注水量;占2.5%时注意节水;占5%时认真节水;占10%时考虑水的重复利用。
“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。”这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月
的时间里，机关、企事业单位节水率达到3%～5%，居民节水率达到10%～15%。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用
水量超过12吨的一级水价范围。2006年，该市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15%，每天因此减少了1万多吨的供水缺口。
他认为改掉不良习惯可节水70%。浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物;洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效。节水器具很多，有节水型水箱、
节水马桶等，每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。
“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水
，又能节约水费，何乐而不为呢?”他认为还需要车主改变观念。因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。
水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有相似的功能。
5.据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂
。该集团某负责人说：“社区的绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源;而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本，投入150万
元建设污水回流系统，可以处理污水150吨。目前没有统计，不知道经济上是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。
业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于
自来水(上水)与排入管道内污水(下水)之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。
中水利用也称作污水回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自来水)的消耗量;另一方面一定程度上解决了“下水”(污水)对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。
6.将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫阶梯型水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水
价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高;降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如，2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量
22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费;第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费;第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费。
阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都可以通过协商来解决。阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者
付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。
工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。
7.多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。但实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本
和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。
由于水价提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要收益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。
2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格
杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。
三、作答要求
(一)依据“给定材料1～5”，简要回答下面两题。(20分)
1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分)
要求：准确、简明，不超过150字。
2.“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(10分)
要求：全面、准确，有条理，不超过100字。
(二)假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)
要求：
1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;
2.简明、通俗，利于老百姓理解;
3.不超过400字。
(三)我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)
要求：
1.准确全面，条理清楚，有针对性;
2.表达简明扼要，不超过400字。
(四)相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)
要求：
1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际;
2.说理充分，结构完整，语言流畅;
3.不少于800字。
2010年广西录用公务员考试
《申论》试卷
一、注意事项
1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2. 作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4. 请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸或其他地方作答一律无效。
5. 严禁折叠答题卡。
二、给定资料
【资料1】
大风泱泱，大潮涛涛。洪水图腾蛟龙，烈火涅槃凤凰。文明圣火，千古未绝者，惟我无双;和天地并存，与日月同光。中华文明，源远流长;博大精深，卓越辉煌。中国是世界文明发达最早的国家之一，有将近四千年的文字可考的历史。在源
远流长的发展史中，中华民族创造过素称发达的农业文明和手工业文明，诞生过许多伟大的思想家、科学家、发明家、政治家、军事家、文学家和艺术家，有丰富的文化典籍。在很早的时候，中国就有了指南针的发明，还发明了造纸术、印刷术和火药，中华民族又是一个有优秀历史遗产的民族。
然而，由于生活环境的变迁和人们对现代物质生活的追求，作为优秀历史遗产重要组成部分的非物质文化遗产保护曾被忽视，甚至遭到了人为的破坏，其中不少面临消失的危险。随着小康社会的建成，人们在满足物质生活的同时，更加注重精神文明的追求，非物质文化遗产的保护越来越得到重视。特别令人欣喜的是，党和政府加大了非物质文化遗产保护的力度。2007年6月9日“文化遗产日”期间，温家宝总理在中华世纪坛观看中国非物质文化遗产专题展时指出：“非物质文化遗产是民族文化的精华、民族智慧的象征和民族精神的结晶。非物质文化遗产也有物质性。物质性就是文象，非物质性就是文脉。人之文明，无文象不生，无文脉不传。无文象无体，无文脉无魂。”专家指出，加强非物质文化遗产保护，深入挖掘、充分展示非物质文化遗产所凝聚的深刻内涵，将其融入建设社会主义核心价值体系之中，有益于推动社会主义核心价值体系建设;加强非物质文化遗产保护，深刻认识非物质文化遗产保护的历史意义和现实价值，对非物质文化遗产中所蕴涵的历史价值、文化价值、科学价值进行认真梳理，有益于弘扬、传承优秀文化传统和民族精神，促进中华民族共有精神家园建设;加强非物质文化遗产保护，丰富非物质文化遗产的表现形式和传播形式，有益于增强我国非物质文化遗产的吸引力和国际竞争力，提高中华文化软实力。
【资料2】
从文化的范畴来看，人类创造的文化一般分为物质文化和精神文化两大系统。前者是人类的生产、生产过程及生产活动的产物，可以说是人类的器物文化或物态文化。后者主要包括人们的各种文化空间及活动。根据人类文化的这种特性，文化遗产也分为物质文化遗产和非物质文化遗产两个种类。非物质文化遗产指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式(如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等)和文化空间。包括：(一)口头传说，包括作为文化载体的语言;(二)传统表演艺术;(三)民俗活动、礼仪、节庆;(四)有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践;(五)传统手工艺技能;(六)与上述表现形式相关的文化空间。非物质文化遗产存在于人类的精神领域中，也存在于人们的口头传说和表述中，以及传统工艺技能操作实践中。
【资料3】
随着城镇化建设速度的加快，一些非物质文化遗产赖以生存的农耕文化和相关的自然环境发生变迁，一些依靠口传心授的非物质文化遗产正面临消失的危险。如何挖掘、保护、发展非物质文化遗产，广西壮族自治区文联主席潘崎建议，要加强保护和抢救非物质文化遗产目的和意义的宣传，正确处理好挖掘、保护和利用的关系。他说：“挖掘的目的不是将少数民族非物质文化遗产锁在柜子里，而是为了利用，这样才能提高它的价值，人们才能自觉地抢救和保护我们的少数民族非物质文化遗产。”
广西河池市南丹县里湖瑶族乡怀里村的蛮降屯、化图屯、化桥屯是白裤瑶的聚居地，位于崇山峻岭之中，至今这里的自然环境、社会结构、经济状况和经济生活仍保存在一种较完整的文化生态中。为了在当地做好白裤瑶文化的保护工作，2003年南丹县在这里建立了广西第一座生态博物馆，将三个瑶寨作为生态博物馆的保护范围。这项政府主导、专家指导、当地居民参与的民族文化保护系统工程，为“白裤瑶”文化的延续传承和原生态保护、记载、展示等创造了有利条件，也为白裤瑶的学术研究提供了很好的契机。这座生态博物馆的建立，逐步提高了当地白裤瑶的生活水平。当地居民利用生态博物馆这一手段保护了自己的遗产，并利用这些遗产创造未来。
【资料4】
2003年10月，第32届联合国教科文组织大会通过了《保护非物质文化遗产公约》，特别要求对各国和各地区现有的非物质文化遗产进行清点，列出急需抢救的重点和有重要代表意义的遗产项目，并要求建立一个由专家和各会员代表组成的非物质文化遗产保护委员会，协调有关工作。
2004年8月，经全国人大常委会批准，我国正式加入了《保护非物质文化遗产公约》。这是我国非遗保护史上具有里程碑意义的一件大事，标志着中国的物质文化遗产保护进入国际保护的整体行动之中。2005年12月，国务院办公厅印发了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，要求建立中国非物质文化遗产代表作国家名录，确定“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针及“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力、长远规划、分步实施、点面结合、讲求实效”的工作原则，并从2006年起将每年六月的第二个星期六确定为我国的“文化遗产日”。
【资料5】
刘三姐传说是我国南方著名民间传说之一。在漫长的历史长河中，以歌多、歌巧、歌美、能歌善对而获得“歌仙”美誉的刘三姐，集聪慧、美丽、善良、勤劳、勇敢于一身，成为壮族优秀儿女的化身。从远古的少数民族村寨歌圩，到现代南宁国
际民歌艺术节的舞台，再到远隔重洋的欧洲、美国，刘三姐的歌谣一次又一次被唱起，刘三姐的艺术形象也频繁呈现在歌舞剧、彩调剧、电影等艺术形式中，并成为一张优秀的民族文化名片。刘三姐文化的底蕴是一种对生活的热爱、追求和礼
赞，一种根植于壮族民间的生生不息的活力，一种生活的智慧和生活的艺术。它滋养着我们的精神生活。对刘三姐文化的挖掘、保护和开发一直是广西政府保护非物质文化遗产工作的重点。
2004年3月20日，桂林广维文华旅游文化产业有限公司投资运作，由张艺谋、梅帅元等导演和策划、群众演员为主体的大型山水实景《印象•刘三姐》开始在桂林阳朔正式公演。《印象•刘三姐》通过采用大量的科技元素，采用大量的灯光系统
、音响系统、烟雾造景系统等高科技旅游设备，将阳朔县城附近的漓江及方圆2公里内的12座山体全部设计成为山水实景剧场，根据天气的变化和景观的不同，大写意地将刘三姐的经典山歌、民族风情、漓江渔火等元素创新组合，不着痕迹地
融入秀丽的山水之中，创造出如诗如梦的视觉效果，成功诠释了人与自然的和谐关系。《印象•刘三姐》实景演出让观众在白天观看刘三姐山水实景后，晚上可以体验不同的民俗文化韵味，改变了传统的白天看景、晚上睡觉的旅游方式。同时，传统的观光型旅游产品季节性非常明显，而民俗文化旅游产品一年四季都可以开发利用，没有明显的季节之分。比如，现在的《印象•刘三姐》拥有春夏秋冬四季以及雨天晴天等不同的版本，针对漓江水流、水位的变化，也采用了相应的调整措施，使《印象•刘三姐》除
了恶劣天气外都能够全天候的演出，淡化了旅游的淡旺季。此项目因此成为世界上规模最大的非物质文化旅游精品。经过四年的运营，到2008年，演出总场次已超过1400场，观众260多万，票房收入达5亿元。
广西壮族自治区文化厅厅长余益中说：“这个项目将世界级的桂林山水风光、民族艺术经典《刘三姐》和世界级的艺术大师强强组合，在漓江河畔倾力打造世界级的民族文化艺术精品，探索了文化产业与旅游结合的产业化新路子，在引领广西
文化产业项目上有特别积极的意义。”桂林市市长李志刚说：“为了看一场《印象•刘三姐》演出，游客选择在阳朔留宿，带动了当地服务业的发展，有的农民每月出租望远镜的收入就达上千元。过去农民农闲时娱乐活动无外乎打牌，年轻人大
多数外出打工，现在通过参加演出，他们不仅得到了一份稳定的收入，也丰富了自己的生活，改变了精神面貌。”有专家评价说，《印象•刘三姐》使刘三姐和她的民族山歌，以及史无前例的漓江风情再次糅合，创造性的拓展了“刘三姐”的艺术
性、震撼性、民族性和视觉性。许多媒体将这样的演出视为艺术上的巨大革命，叹为观止。
《印象•刘三姐》在取得巨大成功受到广泛赞扬与追捧的同时，也同样引来了质疑甚至是批评的声音：“在空旷的山水中做演出，其核心到底是景观还是演出，是重听还是重看?”“《印象•刘三姐》无非是‘场景大+业余演员+民俗’的大杂烩。大
制作形式主义的印象原生态只会将老谋子乏内容、少内涵的艺术缺陷暴露得更为明显。动辄占地数千亩的场地，耗资数亿的烧钱，成千数百当地民间演员的参与，锣鼓喧天，人声鼎沸，谈笑间一场纷扰的游戏结束。”“《印象•刘三姐》重视形
式的辅陈与忽视内容的叙述所导致内涵的浅陋削弱了作品的生命力。生命力羸弱的东西是很难保持永恒魅力的。”广西文联主席潘琦说：“‘刘三姐’经过时间和审美的检验，业已成为广西民族民间文化中的经典、精华。既然是经典、精华，我们
就要尽量展示，让熟悉刘三姐传说的观众们重温她的魅力，让不熟悉的观众领略她的魅力。在这个意义上，我认为《印象•刘三姐》的主题应该进一步升华。我们面对的是来自国内外不同文化背景的观众群，层面不一致。我们要有意识地告诉
观众，‘刘三姐’是什么，‘刘三姐’在哪里。我建议，将刘三姐的形象贯穿整个表演过程。”
【资料6】
在非物质文化遗产保护中，传承人的保护是一个十分重要的问题。从某种意义上说，非物质文化遗产的“保护”不仅仅是一种物态的“保存”，更体现为对那些作为传承载体的传承人的活态的保护。也就是说，正是传承人的存在和发展，才赋予了非物质文化遗产鲜活和持久的生命力。
山东潍坊的传统花丝首饰制作工艺与十三陵出土的古代皇帝头上戴的龙凤冠制作工艺一样，有相当高的艺术价值。胡以方是花丝首饰制作老艺人，为了将这门手艺传授下去，他曾经试图找过徒弟，但学习花丝首饰制作，不是三天五日的功夫，
这里有四五十道工序，每道工序里也有不少技术，没有三五年的功夫，难以出徒。受各方面因素制约，没有年轻人愿意花工夫啃下这个艰难的技艺。已经退休在家的他忧心忡忡地说：“这是一门艺术，不能丢啊，失传了，将是潍坊传承多年古
老工艺美术的损失，但是，从事花丝首饰，除了技艺难学外，还要用到金、银、铜等贵重物品，要有很多磨具，又是很复杂的工序，我已经65岁，空有满腔热情，似乎已经乏力了。”
广西侗族多声部民歌以其优美的旋律、动人的节奏、浓郁的侗族文化底蕴蜚声海内外，是我国民族音乐的瑰宝。三江县梅林乡新民中寨是侗族大歌传承基地。该乡村村寨寨男女老少均会唱侗族大歌。为了将这个瑰宝代代相传，梅林新民中寨成
立歌班，孩子们一记事就要进歌班学歌。歌班一般以族姓为单位按性别、年龄段组成。其中5至8岁的为孩童班，9至16岁的为学歌班，17至20岁则为青年班。青年班将承担所有演唱任务，壮年班参加部分演唱，老年班偶尔也参与演唱。优秀歌
手进入壮年期即为歌师，负责教孩童和少年班系统地学歌。2000年，三江梅林乡中学将侗族大歌引入课堂后，三江县梅林中心小学等5所小学陆续将侗族大歌引入课堂，学校聘请民间艺人为学生们授课。这些举措，使侗族大歌得到了很好的传
承和发展。目前，梅林新民中寨有老、中、青、少年大歌队8个。
【资料7】
2008年陕西省省级“非遗”保护专项经费预算400万元，但投入仍显不足，特别是市级落实经费预算的只有5个，仅占50%，107个区县落实经费预算的只有17个，90个县区都是临时申请解决，这种情形很难适应“非遗”保护工作的需要。在经费投入
方面，西安、延安两市财政每年列支50万元，宝鸡市为40万元，渭南市15万元，汉中市5万元，其他地市有的是临时申请经费，有的还有经费支持。
由于财政投入不足，非物质文化遗产保护、普查经费没有得到落实，经费保障不充分，致使当地保护单位无法购置必要的保护、普查设备，制定的保护、普查方案无法组织实施，保护、普查工作力不从心，即使一些项目进入了市级或省级非物
质文化遗产名单，也不能保证所需经费足额到位。因为经费不到位，保护工作就没办法开展。一些民间文化艺术，如广西贵港的师公戏、平南的牛歌戏、桂平的杖头木偶戏，以及各地的山歌、民间传说、手工艺等，没有得到应有的扶持，尚处于“自生自灭”的状态，有的已经失传。
【资料8】
非物质文化存活于民俗风情中，其本质属于群众性民间文化。群众才是文化遗产真正的主人，然而，与政府积极推动非物质文化遗产保护的行动相比，群众的表现令人深思。
歌圩是壮族群众在特定时间和地点举行的节日性唱歌活动形式。据了解，广西共有40个县、市有歌圩，有近700个歌圩点。过去，每逢歌圩日，壮乡男女老少都会穿上节日的盛装，唱山歌、抛绣球、舞龙狮、品小吃……壮族歌圩上对歌的热闹场
面更是让人大开眼界，山坡上、草地间都被歌者围的水泄不通，你方唱罢我登场，各地各具特色的山歌轮番亮相，歌声此起彼伏。但随着社会的发展，当前广西传统歌圩处于如下几种状态：一是无圩无歌，这些地方大多交通不便，远离经济活
动中心区域，即使开展活动，参加者也是寥寥无几，屈指可数、形同虚设，于是自然消失;二是有圩无歌，这往往是在经济活动的中心地区，参加歌圩者从事的大多是与唱歌无关的事，成为名副其实的哑巴歌圩;三是有圩有歌，但主办者往往
以歌赛的形式带动群众性的聚唱活动，如靖西县新圩乡歌圩和大道乡歌圩，与传统的全民性参与有了很大的不同，主体不再是全体参会人员，而是一部分人。
过去，各地民间自封的“歌王”，曾是普通群众崇拜的“偶像”。1992年，广西产生了第一代歌王，至今已封了约百名“歌王”，成为广西山歌传承与发展的生力军。虽然每年的广西山歌擂台赛都会产生新的歌王，但随着时代的发展，广西歌王正面
临断代危机，后续乏人。为了培养山歌新秀，广西近年来举行了一系列的民间歌手邀请赛，封“歌王”时也有意向年轻歌手倾斜，但仍难以吸引年轻人参与。如今已是国家级非物质文化遗产“刘三姐歌谣”传承人的黄月香说，现在的年轻人娱乐活
动越来越多，闲时泡网吧、逛歌厅，会唱山歌、喜欢唱山歌的年轻人越来越少。
专家认为，文化遗产保护工程的实施，不仅要坚持“政府主导，社会参与”的原则，还要宣传、组织、发动、依靠广大群众，让他们以主人翁的意识参与到保护“非遗”的工作中来。只有作为主体的他们产生了荣誉感和自豪感，他们才会更主动地去传承。
【资料9】
伴随着工业化的进程，传统的农耕、游牧等小农经济秩序被打破，物质文化赖以存在的自然环境、社会环境和人文环境都发生了巨大变化，古老的文化遗产也就不可避免的要发生变迁，甚至有消失的危险。对于快要消失的这些文化遗产，我们
要留住它保护它，是否要还原一个原生态的环境呢?
贵州侗族大歌的传承就面临这样的尴尬，许多侗族村寨里男耕女织的社会结构已经发生了变化，人们都外出打工去了，只有老弱妇幼留在家中，因此原本大歌里面的男性的声音没有了，对唱没有了，成为纯女声和声，也就是说文化的传承人发
生了性别的改变，以致侗族大歌的内容和表现形式也随之有了根本的变化。我们现在要保护它,要么让那些外出的男子回归故里，恢复侗族大歌赖以生存的社会生产生活方式;要么顺应现有的这种文化变迁，培育以女声为主的现代侗族大歌形式。
在贵州安顺、凯里等地，一些原住民族的服饰和织锦中，传统的民族图案和手工艺品被现代图案和现代日用品所取代，比如蜡染图案中出现了很多现代艺术元素，很多外来文化的装饰替代了传统装饰;现代建筑替代了传统民居;民族民间的口
头文学、史诗在信息社会的冲击下更是流失严重;掌握一定传统艺术技能的民族民间艺人已为数不多，后继乏人。要保护这些非物质文化遗产的原汁原味，必然意味着让它们停留在某一时空，维持原生态。但是世界是运动的，运动又是永恒的
，人们会接受新的生活方式，非物质文化遗产就必定会往前走，出现很多新的表现形态和方式。保持非物质文化遗产绝对的原汁原味既无必要也无可能。比如我们现在看到的昆曲，已不是明代的昆曲。就中秋、端午习俗而言，几乎每年都在发
生着微妙的变化。任何一种非物质文化遗产，是活态的，就意味着它必然要随时代的变化而发生变化。
【资料10】
已有近600年历史的北京智化寺京音乐，人们对他的评价是：难学、易忘、无人知。智化寺第26代老艺僧大都过世，目前健在的本兴、福广又都年事已高，第27代传人在技术上亟待提高。当前社会的巨大变化使智化寺京音乐的发展举步维艰。
近两年，在多方努力下，及时录制了现存的45首乐曲。但是，智化寺京音乐传人在数目上还十分缺乏，乐队不能达到原有的规模，音色和内容上层次单一，远不能表现原有古乐的风采。江苏的淮海戏等非物质文化遗产的保护也面临着这样的困局。
而在一些地区，对于非物质文化遗产的保护则走向了另一个极端，非物质文化遗产的商品化倾向正愈演愈烈，经济利益胜过了其文化艺术价值。打着保护文化遗产的名义，做各种不伦不类的商业开发，比如一些旅游景点一年四季、日复一日地
为游客表演少数民族婚礼仪式，送荷包、喝交杯酒等，这类哗众取宠般低俗粗浅的表演，把民间传统的民俗活动搞得面目全非，令人啼笑皆非。有的地方甚至把申遗作为地方经济腾飞的契机和手段，以保护文化遗产的名义搞各种商品和贸易洽
谈会，使这些文化丧失了其原有的意义和价值，严重破坏了文化遗产的内容。
【资料11】
北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高说：“普及工作很重要。文化遗产的保护，需要贴近公众。要让大家意识到，文化遗产离我们并不遥远，保护文化遗产是我们每一个人的使命。文化到处存在，并且就在我们身边。”
“在目前的非物质文化遗产保护工作中，政府比民间积极，民众的主体性没有得到很好的体现，保护力量都是外加的。”中国民俗学会理事长刘魁立认为，如何增强民众的自发性和自觉性是个大问题，而要唤醒民众的文化自觉，加强宣传教育尤其是对青少年的宣传和教育成为关键。
“只有了解，才能热爱。”刘锡诚说，“青少年对我们传统文化了解的不够，因此很难体会到传统文化的魅力，所以才会追捧一些西方节日。”
冯骥才也认为：“只有人民热爱自己的文化遗产，对自己的文化充满自信，才能真正做到有效地保护文化。”他认为，以法律、教育的方式尊重各族人民的文化，让各族人民，尤其是年轻人建立对自己民族文化的荣誉感和尊严感至关重要。政府
和民众只有自觉地维护文化遗产的尊严与永久性价值，才能根除当前的文化遗产过度商业化、文化保护急功近利的不良倾向。
要保护和传承好非物质文化遗产，应该采取科学而客观的态度，不能走极端。首先应该组织研究队伍对其艺术价值进行深入的调查和研究，发掘其文化和艺术价值，在此基础上制定切实可行的保护措施，例如采用影像保存、培养传承人、结合
当地旅游资源编排大型演出，打造艺术精品，组织专门的巡演，以及将这些不被大众了解的文化遗产相关知识编撰成普通教育读本，进入中小学特色教育的内容等多元的手法。对于某些即将消失的文化遗产，国家甚至可以采用立法方式，对其进行保护。
三、作答要求
(一)请根据给定资料概括非物质文化遗产保护中应该处理好的几种关系。(20分)
要求：准确、全面。不超过250字。
(二)请根据资料5，就《印象•刘三姐》项目的开发，列举非物质文化遗产保护的成功经验与不足。(30分)
要求：1.紧扣材料，针对性强，条理清晰，逻辑严密;
2.不超过350字。
(三)假如你是一名公务员，应邀参加“文化遗产日”的宣传活动，请结合给定资料，以“保护非物质文化遗产，我们共同的使命”为主题，自拟题目，拟写一篇演讲稿。(50分)
要求：1.紧扣主题，格式规范;
2.结构完整，层次分明;
3.总字数1200字左右。
2010年广西公务员录用考试
《申论》参考答案
(一)依据“给定材料1～5”，简要回答下面两题。(20分)
1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分)
要求：准确、简明，不超过150字。
【参考答案】
市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。城市公用事业具有先导性、基础性、公益性。它是城市基础设施的重要组成部分，对经济发展具有先导、基础的作用，对促进城市经济健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有重要意义。
2.“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题?问题存在的原因是什么?(10分)
要求：全面、准确，有条理，不超过100字。
【参考答案】
“连健康都算不上”指市政建设与城市改造不同步，其功能不能满足城市发展的需求。原因是：中国市政设施相对不足且需求迅速增长，各地对城市公用事业的关注少，资金缺口仅靠政府单一的财政投入，比例很小、规模不大。
(二)假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(20分)
要求：
1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;
2.简明、通俗，利于老百姓理解;
3.不超过400字。
【参考答案】
节约用水 从我做起
水是我们的生命之源，我们的日常生活离不开水，然而目前我国依旧存在着水资源短缺的情况。这一方面是由于水资源分配不均匀，各地水资源供需不平衡，导致人均水资源占有量低;另一方面也是由部分群众节水意识不强，养成了不好的用
水习惯，浪费严重，水资源利用效率不高导致的。因此，我们在此倡议大家加强水资源忧患意识和节约用水意识，养成良好的用水习惯。
首先要选用节水器具。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。因此居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。
其次要改掉不良的用水习惯。将烟头等细碎废物扔进垃圾桶，而不是用马桶冲掉，洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉，及时修理好漏水的设备。
再次要提高水的利用率，实现一水多用，如用废水冲马桶、浇灌绿地等。
让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一点一滴，从我做起!
(三)我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)
要求：
1.准确全面，条理清楚，有针对性;
2.表达简明扼要，不超过400字。
【参考答案】
目前，我市公用事业发展面临着一些亟待解决的问题，要推进公用事业改革，首先，应明确解决市政建设与城市改造不同步问题，要加强对城市公用事业的关注程度，扩大投资比例、投资规模，满足社会对公用事业的供给需求。
其次，应明确解决社会资本的投融资机制问题，防止外资的溢价收购把负担不同程度地转嫁到老百姓身上。要在推进城市公用设施的市场化改革中，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。
再次，要明确解决在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备的问题，要加强前期的基础分析工作，同时加强后期管理，避免国家遭受损失，维护消费者利益。
最后，要明确解决在市政公用行业改革中，我国的政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套的问题。政府可以通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。同时要加强立法，不能放任其经营，要对其进行管理。
(四)相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)
要求：
1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际;
2.说理充分，结构完整，语言流畅;
3.不少于800字。
【参考例文】
科学调整水价 为可持续发展保驾护航
水是生命之源，作为一种具有刚性需求的资源性产品，它的价格变动牵动着无数百姓的心。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源产品形成机制”。
近来，许多城市的水价上涨引发了社会的争议，相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。诚然，水是一种公共资源，是一个人生存的基本需要，水价的上涨对低收入者而言不是个利好消息，但是这绝不是水
价维持在低水平的充分条件。水资源是公共资源，同时也是一种稀缺资源，免费或低于成本价提供必将导致“公地悲剧”。在日常生活中我们经常发现某些水龙头“川流不息”，一些绿化用水、道路用水等公共用水还使用纯洁的自来水等，很大程
度上都是因为长期以来水价构成不合理和水价偏低导致的。节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市的例子均表明水价改革对于用水效率和效益的提高有明显效果。因此，
必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。
水资源价格改革的基本思路是必须在市场化和公益性之间找到平衡点，既要考虑到资源稀缺程度，反映市场供需情况，又不能过分影响企业生产和群众生活。科学的办法是采取递增式的阶梯水价制度，使多用水者付出更多的代价，从而起到促
使其节约用水的目的。在工业企业中要重点实施阶梯性水价制度。因为企业是用水大户，但数量较少，相比于家庭而言，更容易监控。水价的上涨会促使企业更加注意节水措施，以节约企业成本。在水资源性价格改革中要通过这种方式使水资
源得到更加合理的分配和利用。此外，还要通过加强宣传，促进全民的节水意识，利用水价改革为今后推广雨水收存、污水再生和中水利用等水资源的循环利用做准备。
水资源的价格改革，不仅仅是为了一涨了事，其重要意义在于用制度对企业和民众进行引导，促进生活方式和生产方式的转型调整，走可持续发展的道路，最终构建资源节约型、环境友好型社会。
2010年广西录用公务员考试
申论参考答案
第一题：请根据给定资料概括非物质文化遗产保护中应该处理好的几种关系。(20分)
要求：准确、全面。不超过250字。
【参考答案】
非物质文化遗产保护应处理好以下四种关系：
一是正确处理好非物质文化遗产的挖掘、保护和利用之间的关系。将保护与利用结合起来，统筹规划，传承发展，使其文化价值、内涵得到最大发挥。
二是处理好政府主导与群众参与的关系。坚持“政府主导，社会参与”的原则，积极发动广大群众参与到非物质文化遗产保护工作中来，同时，加大对文化传承人的保护。
三是处理好非物质文化遗产的原生态与文化与时俱进的关系，走继承发展和弘扬创新相结合的道路。
四是处理好非物质文化遗产的艺术价值与经济利益的关系，采取科学客观的态度对其进行保护和传扬。
第二题：请根据资料5，就《印象•刘三姐》项目的开发，列举非物质文化遗产保护的成功经验与不足。(30分)
要求：
1.紧扣材料，针对性强，条理清晰，逻辑严密;
2.不超过350字。
【参考答案】
《印象•刘三姐》项目的开发取得了较大的成功，从中可看出非物质文化遗产保护的成功经验有：一是突破了传统的艺术表现手法，将实景与高科技旅游设备结合起来，把刘三姐的经典山歌、民族风情、漓江渔火等元素创新组合起来，诠释了
人与自然的和谐关系，将刘三姐文化进行了全新演绎。二是艺术表现形式发生了变化。不再是传统的“白天看景、晚上睡觉”的旅游方式，而是将“白天的实景参观与夜晚的民俗文化韵味展示”结合起来表现。三是表演版本依据季节、天气情况量
身定作，不受旅游季节的限制，可进行全天候演出。四是成功探索出“文化产业与旅游”相结合的产业化新路子，在引领广西文化产业项目上有一定的意义。
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