2014年国家公务员考试申论热点话题：整顿金融秩序范文
整顿金融秩序热点测试给定资料
资料1
2012年1月11日，在由中华全国工商业联合会主办的“2011～2012年中国民营经济发展形势分析会”上，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙向与会人士细数了民营经济在“十二五”开局之 年作出的三大贡献，即“稳增长、调结构、保民生”。
截至2011年9月份，全国登记注册的私营企业已超过900万家，个体工商户超过3 600万户;截至 2011年10月，民营经济城镇固定资产投资14.2万亿元，占全国的58. 9%;截至2011年11月，民营经 济出口总额超过5 700亿美元，同比增长33. 3%，占全国的1/3。
很显然，在稳增长方面，民营经济为国民经济稳住了半壁江山。不仅如此，民营经济在产业布局、区 域发展上的结构也更趋合理。
比如在产业分布上，截至2011年9月，第三产业的私营企业超过650万户，占比70%，注册资金超过16万亿元，占比达2/3。而且，2011年4月，我国的民营上市公司数量就已首次突破1 000家。
全哲洙称，在吸纳就业上，民营经济仅私营企业2011年前9个月提供的新增就业岗位数量就超过800万个。按个体户新增户数计算，以创业带动就业200多万人。
相对于这一年来反复听到的中小企业“险象环生”的消息，这样的“年终总结”让人稍稍喘了一 口气。但全哲珠随即补充道，眼下民营企业的发展机遇与挑战并存，‘‘两高两难”的问题尤其突出，即生产经营 成本高、税费过高;融资难、招工难。
资料2
作为民营经济强省和外向型经济为主的广东，目前正遭受着国际经济低迷及中小民营企业融资难等多重困扰。广东省工商联副主席李阳春从制度层面及企业经营自身方面分析了当前中国民营经济困 难重重的根本原因。
《南方都市报》过去的一年，中国经济的问题主要表现在实体经济出现下滑，其中一些企业，特别是 民营中小企业经营难以为继，问题出在哪里?
李阳春：中小企业的经营困境，有深厚的历史背景。一方面，从政府的角度，国家对民营企业其实有很好的政策，但真正执行上不到位，打了很大的折扣。从政府方面也要反思，我们是不是把民营企业作 为国民经济的基础。民营创造了80%的新增就业和50%的国民收入、70%的科技创新，民营经济的贡 献很大，我们当然要对民营经济一视同仁。
另一方面，从企业方面来讲，就是企业缺少专注精神和真正的企业家精神。我的新书《问鼎财富巅峰》就谈到这个问题，真正的企业家要有坚定执著做企业的精神，要有专注做真正好的产品的精神。这两年，一些地方虚拟经济过热，一些企业主不专注主业，而是把资金拿去炒楼炒股票，认为这样赚钱更快,但炒楼、炒股票风险是很大的，一旦出现亏损，必然牵连实体企业。
《南方都市报》：当前民营企业经营困难，很具体的表现就是企业贷款难、贷款贵，这是什么原因?
李阳春:主要原因是当前没有建立一套有效的为民营经济的融资服务体系。目前的金融体系是国家严格控制的。按道理,银行应该是为所有的企业服务的。但我们的银行体系是建立在为国有企业服务的基础上的。比如,铁路是微利甚至是不盈利的行业，但很容易从银行获得贷款。国有经济、民营经 济都是中国经济的基础，应该一视同仁。
资料3
针对中小企业融资难，尤其是民营中小企业融资难的问题，全国工商联在2009年进行了多次调研，调查发现我国中小企业融资难主要是难在小企业。要把解决融资难重点放在小企业，这是全国工商联 深入调查、科学分析得出的结论。
什么是小微企业全国政协委员、民生银行董事长董文标给出的定义得到广泛赞同：银行贷款500万元以下的属于小企业，贷款100万元以下的个体工商企业则属于微型企业。可以说这是我国民营经济链条上数量最大、资产最薄弱的“草根企业”，也是吸纳就业最直接、最具市场活力的产业经济的后 备军。
2011年7月，北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团对7个城市的94家小企业、5家专业市 场和12家银行进行了走访，并通过网络问卷的形式对2313家小企业进行了网上调研，形成了一份《小 企业经营与融资困境调研报告》。
报告认为，“资金是企业正常运行的血脉，及时的资金支持可以帮助小企业渡过难关，甚至走上扩大生产的道路。”过往调研发现，63%的小企业有现实的融资需求，且其中76%的小企业融资需求在100万元以下。但是，所有人都无法回避的一个事实是，小企业要获得资金支持，谈何容易?
报告显示，许多小企业习惯向亲友借贷，以银行和农村信用社等传统金融机构作为主要融资渠道的仅占21%;通过小额贷款公司和典当行作为主要融资渠道的占7%;另有22%的小企业从未与以上金融机构或个人发生过借贷行为。而且，即便是在幸运地获取了银行贷款，也未必就是好事，因为贷款利率也跟着上浮。报告调研了解到，2012年银行对中小企业的贷款利率上浮基本上都在30%左右，年利率达到8%左右，贴现率提高到4%至5%,小企业融资成本进一步提升。
资料4
浙江省抗州市政协专门召开了民营企业转型升级及发展环境座谈会。市政协主席孙忠焕与部分企业家政协委员、企业家代表面对面地交流，进一步了解杭州市民营企业转型升级的做法和面临的问题，听取大家的意见建议，并就加快民营企业转型升级、优化发展环境作了讲话。
座谈会上，企业家们竞相发言，产业转型升级、“自主创新”等词语始终挂在嘴边。大家认为，要实现民营企业的转型升级，需要从实际出发，深化改革，扬长避短;需要企业和政府知己知彼，增强信心和责任感;需要创意创新，转变经营理念和思路;需要核心技术和人才，努力创造良好的人才环境;需要形成有力的政策支持和良好的办事环境，思想要再解放一点，政策要再宽松一点;需要有公开、公平、公正的市场，信息要对称，政府与社会的服务水平要跟上??’需要重视实业兴国，防止泡沫误导投资，树立正确的投资导向;需要各级领导心系科技发展，敢为人先，转变作风，真心实意关心企业发展;需要坚持以人为本，高端人才和操作性人才“两手抓”,打造安居乐业的宜居城市;需要讲究诚信，倡导责任意识，无论企 业还是政府都要讲诚信，打造责任企业、责任政府。
听取大家的发言后，孙忠焕对杭州民营企业转型升级的做法和成绩给予肯定。他指出，推动企业转型升级、加快转变发展方式，不仅是中央的要求，也是企业自身发展需要，更是国际金融危机带来的 启示。
抗州是一座民营经济与国有经济比翼齐飞的城市，民营经济为杭州经济社会发展作出了重要贡献，我们要在充分关注国有企业转型升级的同时，高度重视民营企业的转型升级，努力促进杭州民营经济健 康发展和民营经济人士健康成长。
资料5
中视典数字科技有限公司是入住海淀高新技术自主创新的民营企业，也是国家级高新技术企业之一，主要开发和研制虚拟现实平台软件。在上海世博会上，该公司的软件在“中国馆”里参与了多个项目 的展示和应用，为自主创新的中关村企业做出了突出的贡献。
中视典数字科技有限公司一直致力于打造中国虚拟现实领域的品牌，并且以自身的不懈努力带动 了整个行业产业的兴旺。
中视典数字科技技术总监王正盛在接受媒体采访时说道，虚拟现实是一种全新的人际交互方式，也是未来计算机图形图像发展趋势之一，最近几年在教学、科研、工业仿真、建筑设计和城市规划方面做了 大量的研发和市场方面的工作。
像这样的虚拟技术已运用在多个领域，在2008年奥运会中，奥运安防保卫仿真项目、奥运人流分析项目、数字奥运村奥运场馆网络展示等，这些成果都发挥了重要的作用。尤其是全球首个虚拟圆明园主 题网站的介绍，让人们通过虚拟现实技术来感受圆明园昔日的辉煌。
经过8年的努力和发展，中视典一直紧随科技的脚步，不断创新，为打造民族品牌付出了不懈的努力。这也让中视典从最初的几十人，发展到现在已经有员工150人，产品遍及全国，拥有众多核心技术，申请专利6项，2006年入选中国软件自主创新100强企业行列。
王正盛由衷地表示，企业之所以有现在的发展，离不开政府的大力支持，在企业建立初期，也曾遇到资金紧张的问题，但是申请到了中小企业创新资金，帮助企业度过了难关。
资料6
2011年12月14日，贵州省工商业联合会、中国工商银行贵州省分行、省工商业联合会直属商(协)会共聚一堂，签订《共同支持民营企业发展合作协议》和《推动非公企业融资合作协议》,进一步缓解全省民营中小企业贷款难和担保难的瓶颈，助力非公经济经营、转型和产业升级。省人大常委会副主任傅传 耀、省政协副主席陈海峰出席签约仪式。
据统计，从2011年1月至11月末，工行贵州省分行共为贵州省中小民营企业投放贷款余额259亿元。此次协议的签订，将建立起银企商合作的新型金融服务机制，通过加强信息交流与联动，有效结合省工商联对企业的资源、组织、协调优势，以及工行贵州省分行的金融资源优势，充分发挥对全省民营经 济的金融支持作用。
多点、多层次、多领域的银企商对接平台建立以后，省工商联和商(协)会将定期向工行贵州省分行推荐素质优良、管理规范、发展前景较好、产品技术含量较高且具有一定规模的中小民营企业和商会。工行贵州省分行将利用全省机构网络优势，对省工商联推荐的客户，开通快速信贷业务通道，提供现金管理、资金结算、融资顾问、人员培训等金融服务，信贷业务快达4天便可办妥^
傅传耀在签约仪式上提出，职能部门和金融机构要清醒分析当前面临的复杂经济形势，全力支持非公经济的健康发展。金融机构应从社会责任角度出发，加大对民营企业贷款扶持力度，有关职能部门也要积极探索为中小企业贷款进行贴息、减免税收、提供担保等有效服务方式，共同助推全省民营企业健 康发展。
资料7
在过去的经济危机中，民营企业由于资金和技术压力，首当其冲地受到了严重冲击，但最终，民营企 业战胜了这些困难，再次证明了他们顽强的生命力。
2010年上海世博会是一个万众瞩目的盛会。民营企业的联合筹备和参与，很大程度上体现了中国 的民营企业已经变成了支持中国经济的重要力量。
此次，“民企集团”成为世博会的亮点。世博会将向世界展示中国的民营企业正逐步向多元化、国际 化的方向发展。
众所周知，民营企业的发展具有机制活、效率高、适应能力强、就业弹性大、有利于创业和创新等主要特征，可以在经济转型中发挥积极的作用。但是，金融危机以来，民营企业发展面临巨大困难，除了受 到危机冲击外，还面临不公平竞争等众多问题。
这次民企参与世博会，对中国民营企业的经营思想和经营理念产生了很大的影响。世博也将中国民营企业健康蓬勃发展的态势向世界全面展示，更通过与世博会合作，让更多的民营企业在高科技的运 用方面得到帮助，在科技和创新方面得到极大的补充。
合作中，民营企业将更多的接触到国际优秀的合作伙伴，通过合作，让国际先进的发展机制更好地影响中国民营企业，在经营和发展理念上产生深远的影响。并且，世博会将为民营企业带来更多的发展机会，促进其加强同行业以及不同行业之间的合作，通过融会贯通，融合更多行业的智慧和产品，来提升 自身的经营水平。
通过世博会反映出的中国经济发展最新趋势，将为中国民营企业的发展确立新的发展方向和经营机制，为民营企业的今后发展注入新的活力，帮助部分参与其中的民营企业的整体经营能力快速提升。
作答要求:结合给定资料，就促进民营企业发展的问题，你认为政府在其中应当如何发挥作用。
要求:观点明确，分析透彻，论据真实;语言流畅，层次分明，有说服力;不超过400字。
解题点拨
“十二五”时期，金融改革与发展不仅对我国应对国际金融危机冲击，健全金融体系自身十分重要，也对我国经济转型和赶超发展关系重大，影响深远。因此，在考虑金融机构自身的需要的同时，还要考虑经济社会发展的客观需求，综合权衡金融服务需求方和金融服务提供者的利益与需要。要把对国内企业和公众的基本金融服务放到更加优先的地位，着力增强金融体系的服务功能，要以服务金融为重点，稳步发展衍生金融，加强和保障基本金融服务，全面提升金融业的服务能力和服务质量。
给定资料简单介绍了我国民营企业已取得的成就，以及在经济社会发展中的重要地位和作用;指出了目前情况下的发展瓶颈，如融资难、成本高、技术落后、招工难等;分析了应对民营企业困境的方法，对于民营企业自身来说，要加快产业转型升级，加大技术创新力度，对于金融机构来说，要加大对民营企业
的扶持力度，对于政府来说，要做好政策引导和宏观调控工作。
本题是一道综合分析类试题，应试者在答题时要注意题目设置的角度，即政府在促进民营企业发展中的作用，切不可言他。另外，还要注意分析问题的全面性，做到简明扼要，切忌深人剖析。
参考答案
在促进民营企业发展的过程中，政府应当发挥以下作用。
首先，为民营企业创造和谐的市场环境。政府要将民有企业与国有企业同等待遇，凡涉及民营企业的相关事项，要同国有企业一样依法尽快办理，不能故意对其设置障碍，从而保证民营企业能够在法律 允许的范围内自由发展。
其次，加强对民营企业发展的政策扶持。对于民营企业资金困难，政府要从减轻税负、建立补偿基金等多方面出台优惠政策，帮助其顺利融资，进行产业转型，推动民营企业快速健康发展。
最后，加强对民营企业发展的指导。政府可通过举办座谈会等多种方式，多与民营企业进行交流，深人了解民营企业在发展过程中巳经出现和可能出现的问题，对其给予及时的指导，以铺平民营企业的发展之路。
拓展范文
“小灶”勿忘小角色
中国银监会出台的《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》共包括十条(简称“银十条”)。这是监管部门为防止小企业“断血”而采取的优惠差异政策，是给小企业开的融资“小灶”。不过，小企业群中的“小角色”——农村小微企业能否从这一“小灶”中分得一杯羹?这不仅关系到农村小微企业的生存和犮展，也是农村金融机构优化信贷结构，降低贷款集中度，履行社会责任的良机。
全国工商联最近对广东、浙江、江苏等16个省的调研显示，中小企业特别是农村小型、微型企业面临的状况堪比2008年国际金融危机时期。中国银监会5月下旬在浙江的考察也表明农村小微企业的 利润空间在压缩，生存状况不容乐观。
在这一危难时期，中国银监会出台“银十条”，对小企业实施优惠差异政策。商业银行落实此信贷政策时，更应坚持“区别对待、有扶有控”，在扶持符合产业发展方向、具有成长性的小企业时，千万别忘了 农村小微企业。
依笔者之见，农村金融机构应该以县域为单位，立即进行农村小微企业全面排查，对因一时“断血”而出现危机的小微企业应当尽快“输血”，帮助小微企业渡过难关。同时，对农村小微企业的贷款进行一次全面检查，着力检查是否存在因为财务报表不规范、信息不对称等因素，导致过度提高贷款利率，变相收取管理费、咨询费，“扣存放贷”、要求将贷款额的一定比例用于购买银行指定的金融理财产品等乱象， 使小微企业银行融资成本不堪重负。
事实上，农村小微企业就算能够贷款成功，其利息成本也是负担过重，以至于小微企业无钱购买先进设备、改进工艺、开发新产品，无力转型升级。通过检查进一步规范贷款运作，将农村小微企业的融资 成本界定在合理的区间。
此夕卜，要借“银十条”的政策优势，适度降低农村小微企业贷款门槛，让更多的小微企业能进入银行融资，并努力改进放贷流程，以适应农村小微企业融资“短、频、快”的需求，落实对农村小微企业不良贷 款比率差异化考核，适度提高小微企业不良贷款率容忍度。
当地政府和相关部门亦要帮助商业银行、农村金融机构落实“银十条”，制定激励措施，凡对农村小微企业融资作出突出贡献的商业银行和农村金融机构要给予奖励表彰、兑现“银十条”中为小企业贷款不纳入存贷比考核范围的规定、增设网点等。同时，也要设法帮助农村小微企业健全财务报表，创新贷款抵质押方式，对接与金融机构的信息等，以提升农村小微企业的融资能力。
(摘自《瞭望周刊》2011年第27期)
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