申论范文批改：转变土地流转模式 促进城乡发展一体化
【申论范文】转变土地流转模式 促进城乡发展一体化
---2009年中央一号文件所想到的
农业是国民经济发展的基石，是促进经济发展的命脉。改革开放30年来，我国农村地区发生了翻天覆地的变化，农村人民的生活水平逐渐提高，生活质量逐渐改善。在惠及经济发展成果所带来的利益时，农村改革进程中也呈现出刻不容缓的问题，城市发展中实行“土地剪刀差”，地方政府和企业一直到购买房地产的城市居民，利用“剪刀差”制度，分享农民土地的商用价值，致使农民收入增长缓慢，农村公共服务和基础设施跟不上发展进程，城乡差距不断扩大。
发展进程中产生出的种种问题成为制约经济发展的瓶颈，追本溯源，究其原因：一是土地流转缺乏科学化、规范化、制度化的政策，混淆政府征地与土地流转两者的概念，“剪刀差”政策侵占农民土地利益。二是城乡二元化发展的制度不够完善，体制机制不够创新，城乡之间的社会保障权益不能够均等实现。
中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益。在城市化快速发展的过程中，应当实现社会和谐、公平，促进全面现代化。
转变土地经营流转模式，力促国民经济健康发展。一是坚守原则。土地承包经营权流转，按照依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包经营权益。二是制度完善。在土地改革制度方面，实行土地股份合作社、农民专业合作社的经营模式，最大限度的保障和扩大农民占有、使用土地的权益，提高农民种田补偿标准。三是体制机制创新。通过工业反哺农业，探索一条满足工业化和农业化建设用地与保护耕地政策相协调的途径，推进现代化农业的规划化生产和集约化经营。
统筹城乡经济社会发展，实现城乡社会发展一体化。一是地域一体化。尝试推进区镇合一，打破地域行政界限，落实农民向城镇化和规划聚居区集中的政策，实现城乡、区域直辖市发展，合理规划城乡布局统筹区域协调发展。二是体制一体化。加快建立健全以工促农，以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化。
农业是立命之本，安身之基。着力构建新型工农、城乡关系，促进农业稳定发展，实现工业经济增收，统筹工业化、城镇化、农业现代化协调发展的局面。
专家评语
此题在补充主标题前，应该明确“2009年中央一号文件”所关注的是土地承包经营权流转的问题，因此考生应该围绕“土地承包经营权流转”这一角度来确定主标题。结合你的文章来看，呈现了“总结问题、分析问题、解决问题”的层次。同时，需要注意的是：一、你从“促进‘三农’发展”角度来立意，角度有点大，最好从“完善土地流转经营制度”的角度切入更为合适，与“参考文献2”结合更加紧密，而且也相对容易把握;二、文章缺少总论点，应该在总结完农村发展的问题后，亮明总论点，如“因此，我们要以完善土地流转经营制度为重要手段，促进农村、农业、农民的发展”等，因为后面的分析问题以及论述措施都是依托于总论点展开的，以后写作千万注意;三、结尾你提到“农业是立命之本，安身之基”，将文章落脚到“农业”上来，不合适，因为从分析问题、论述措施来看，不仅仅只是涉及到农业这一方面，应该从“三农”的高度来总结才合适，建议调整结尾。总之，希望你按照上述建议去改进，另外在写作时立意应该紧扣材料，最关键的是保证标题、总论点、结尾的一脉相承。继续加油!
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