2013年陕西政法干警考试申论部分真题与答案
给定资料：5.家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎样精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”
2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕地。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了那么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了约几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，如果风调雨顺包地种粮应该是有利润的。但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍可能面临政府征地、村民毁约等风险。
在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村村里32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有会员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。今日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖,都不像以前那样操心,大伙跟着合作社一起干就行了。”
Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能手3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。”
作答要求：
2、“给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。
要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过350字。
【答案要点】
土地承包经营权流转的三种模式分别是：土地流转到村集体；村民发起成立农业专业合作社；工商企业租赁农地经营，与当地政府成立了专业合作社。其特点为：
土地流转到村集体模式：1.土地承包权归集体所有，政府扶植；2.将土地承包给种粮大户统一种植，资金来源单一，村民分红方式单一；3.风险大，收益周期长，受自然因素影响，相关政策、法律支持不到位。
村民发起成立农业专业合作社模式：将承包经营权流转至合作社，统一管理规模化经营，形成种植、管理、销售产业链，促进当地农民就业，增加收入。
工商企业租赁农地经营，与当地政府成立了专业合作社模式：1.以土地经营权入股；2.农民身份多元，既是土地所有者，成为股东，也可成为公司员工；3.农民收入方式多元，来自土地租金、股东分红和劳动工资，收入增加。
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