【步知公考原创】2011年国家公务员考试申论真题答案解析（副省级）
本文为2011年国家公务员考试申论真题答案解析（副省级），考生可以对照练习备考。一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)
1.黄河健康生命的主要表现形式就是“三善，即‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。(10分)
要求：简明、完整。不超过200字。
【考生作答】
黄河的自身规律表现为善淤、善决、善徙，即：易于淤积、易于决口、易于改道，而泥沙淤积是造成黄河决口、改道的根源。由于黄土高原生态环境遭到破坏，水土流失严重，黄河携带大量泥沙，使得河床抬高，最终造成堤防决口、黄河改道。因此，治理黄河应根据黄河自身规律，标本兼治，既应修建防洪和引水工程，防止黄河决口，引导黄河迁徙，又要坚持人与自然和谐相处的原则，在全国范围内开展退耕还林工作，禁止坡地开荒，从而防止因水土流失造成黄河泥沙淤积。
【申论批改】
这是一道综合分析题，黄河的“三善”反映的是黄河的客观规律，题目要求考生谈对这一规律的认识，那么考生首先就应该解释黄河“三善”的规律，然后对这一规律带来的影响加以分析指出，最后再谈谈如何依照这一规律来治理黄河。
从考生能够对黄河“三善”的规律加以解释，并体现了应该如何遵照规律来治理黄河，这值得肯定，但考生没有分析黄河的这一规律所带来的影响。
这里考生可以从利弊两面进行分析，黄河的规律一方面发育了华北平原，构成中国人生存的物质基础;另一方面黄河也对群众的生命财产安全构成威胁。
另外，考生对治理黄河的内容阐述缺乏宏观概括，这道题并没有要求考生具体的去谈如何治理黄河，考生只需依据材料，简要概括治黄的基本思路即可，也就是说总结阐述一下治黄的指导思想。在材料四的最后一段指出“黄河的治理开发仍然任重道远”，后面就引出了治理黄河的指导思想——“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利造福人民。
【申论范文】
“善淤、善决、善徙”，即黄河河床不断淤高，三年一决口，百年一改道，这是千百年来黄河自身维持健康生命所体现的基本规律;
1、黄河规律发育了华北平原，构成了中国人安身立命的根本。
2、几代新中国领导人利用黄河规律指导治黄，成绩大，代价也大——黄河河床不断提高，为未来埋下隐患;黄河治理与开发任重而道远，必须贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，坚持全面、协调、可持续，标本兼治黄河水患，造福中华民族。
2.“给定资料5”中介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)
要求：简明扼要，条理清楚，不超过200字。
【考生作答】
主要原因包括主观和客观两个方面。主观上，一是投入较大。王景率几十万兵士治黄河，历时一年，用费亿钱。二是路线较优。选定的东汉故道河身较短、地势较低。三是措施有力。利用沿河大泽放於的工程措施，有利于延长河限。客观上，一是河患较少。在此期间，大暴雨较少，下游有分支，两侧有较多湖泊洼地。二是黄河输沙量减少。由于黄土高原人口减少，植被得到恢复，使得黄河输沙量减少。
【申论批改】
这道题的作答关键在于对材料五进行深入的分析和把握，组织答案要注意答案要点的全面性和完整性。
考生能够依据材料对王景治河后黄河安澜800年的原因加以总结概括，层次分明，条理清晰，这值得肯定，但仍存在以下方面需考生注意：
第一，表述不完整。如针对河患较少这一条，考生在前面分析了河患较少的原因后，应该加上一句话来总结作答，如“所以较少发生水患”。
第二，作答切入语不当。建议考生在具体分析原因之前，加上一句切入语来承接题目和作答，如“依据给定材料五介绍的王景治河的思路和做法，黄河安澜800年的主要原因有”。
【申论范文】
1、国家重视。孝明帝令水利专家王景率几十万兵士民工治黄，历时一年，用费亿钱;
2、路线较优。选定的东汉故道河身较短、地势较低;
3、措施有效。利用沿河大泽放淤的工程措施，延长了行河年限;
4、泄洪能力强。在此期间，黄河中游地区大暴雨较少，且黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地，河患相对较少;
5、输沙量减少。这一历史时期，黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。
二、“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20分)
要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。
【考生作答】
各国流域生态危机及治理举措：密西西比河水质污染严重、泥沙淤积危及水生植物生长、湿地减少、大坝对生态系统造成负面影响，美国政府颁布了《清洁水法》、开始整体规划航运与环境;亚马逊河附近森林砍伐严重导致水文条件发生变化、过量使用肥料和农药致使水质污染，巴西政府颁布禁止砍伐森林的法律，但法律未能严格落实;三是尼罗河随意排放废水致使水质恶化、生物物种减少甚至灭绝，埃及政府实施曼扎拉湖治污工程，建设人工湿地净化水质，生态环境好转。结合各国治理经验，针对黄河水质污染和泥沙淤积导致提防决口和黄河改道的问题，获得的启示有：一是建立健全黄河水质保护、退耕还林工作的相关法律，强调严格执法，并做好法律宣传的配套工作;二是实施黄河污水治理工程，确保沿黄地区居民的饮水安全;三是退耕还林，防止黄土高原水土流失造成黄河泥沙淤积;四是贯彻落实科学发展观，统筹黄河的治理与开发，坚持黄河治理与开发并重。
【申论批改】
考生能够首先对美国、巴西和埃及对三大河流的治理经验进行总结概括，然后再依据所总结的经验，作答的层次分明，这值得肯定，但仍存在以下方面需考生注意：
第一，总结问题经验不到位。考生在对美国在治理密西西比河的总结不到位，密西西比河的例子主要反映的是一个反面的例子，应该作为治理黄河的教训来体现，应该尽力避免，但从考生的作答中没能看出美国在密西西比河上存在问题。材料中说美国政府重视对河流的治理，但完工并不彻底，效果也没有达到要求，并至今都没有考虑全面科学规划对其治理，所以这反映了美国虽然政府一直十分重视治理，但执行不力，治理工程建设滞后，同时缺乏考虑整体规划的问题，考生应该加以点出。
第二，总结启示的逻辑顺序不当。考生作答的第四点体现的是治理黄河总的指导思想，考生应该将其放在最前面来体现，不单单要贯彻落实科学发展观，更要做好统筹规划，正确处理人与自然的关系，做到综合治理才能根治黄河问题。
【申论范文】
密西西比河因过度开发，导致水污染、泥沙淤积等生态系统问题。虽然美国政府十分重视治理，但规划不够全面，执行不力，问题未得到根本解决;亚马逊河流域由于森林砍伐、农药化肥污染等原因，亚马逊河面临干涸的命运。对此，巴西政府制定了专项法规，但缺乏效力;曼扎拉湖曾因废水的流入，水质恶化，生态系统破坏严重。埃及政府通过全面评估，利用人工湿地工程，恢复了其流域内的勃勃生机。
启示：坚持科学发展观，全面规划治黄工作，贯彻落实综合治理措施，标本兼治黄河水患;制定专项治黄法律法规，并强化治黄普法工作，确保治黄法律得到贯彻落实;在全面评估黄河流域生态环境的基础上，利用人工湿地工程，改善黄河水质，恢复黄河流域的生态系统。
三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考资料，分别列出每个部分的内容要点。(20分)
要求：
1.切合主题;
2.全面、表述准确，有逻辑性;
3.不超过400字。
【考生作答】
黄河地理信息，包括：发源地、流经省份、注入地、长度、流域面积等;黄河景观，如：壶口瀑布。
黄河是人类的发祥地，黄河流域与中华民族经济社会发展历程的联系;黄河流域涌现出的伟大历史人物;黄河流经区域的民族风俗和文化特色。
黄河治理与开发的意义，包括保障沿黄地区工农业生产和人民群众安全、黄河治理承载着“黄河清”的国人梦;黄河水流资源和旅游资源的利用;黄河自身规律的表现形式，黄河治理的重点和难道在于治淤和治污;从古到今黄河治理的措施与成就，包括：王景治黄安澜800年、当代治黄取得的成就、历代领导人对治黄工作的指示;黄河治理与开发的关系。
黄河精神与治黄实践活动的关系;黄河精神承载中华民族博大宽容、勤劳勇敢、开拓进取、求真务实的优秀品质;号召大家传承和弘扬黄河精神，将黄河精神发扬光大.。
【申论批改】
考生能够分层对“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”四个部分所要体现的内容要点进行概括，这值得肯定，但仍存在以下方面需考生注意：
第一，表述观点错误。“黄河是人类的发祥地”，这里应该改成“黄河流域是中华民族和中华文明的发祥地”。
第二，总结并不具体。如说到黄河流域是中华文明的发源地应该如何体现，考生没有体现。建议考生结合材料中宫殿、青铜器、甲骨文等来体现黄河孕育了璀璨的中华文明;而民族风俗和文化特色则结合秦腔、豫剧等文化现象来加以体现。
第三，缺乏整体性的总结介绍。考生在介绍内容要点之前应该明确其对应的哪个部分，如第一段之前考生应该指出是“《黄河之水天上来》的内容要点”。
【申论范文】
黄河之水天上来：1、黄河发源于青海，途径四川、甘肃、山东等省区，全长5464千米，流域面积75.24万平方千米;2、黄河流经壶口时，由于地势原因形成了壮丽的瀑布景观。
黄河与中华文明：1、从新石器时代开始，黄河流域是我国的政治、经济、文化的中心，出现了文字与王权的演变;2、黄河流域涌现出诸如荀况、蔺相如、廉颇、张衡等历史人物，为推动社会进步做出了巨大的贡献;3、出现承载黄河文化的著名绘画艺术瑰宝、不同戏剧类型。
黄河的治理与开发：1、早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤治理黄河，其中东汉水利专家王景治黄让黄河安澜800年;2、新中国成立以来，毛泽东、邓小平、胡锦涛等历代领导人对黄河流域的规划与安排。
黄河精神万古传：1、从古至今广大人民群众在治黄实践活动中所体现出来的敢于挑战、永不言弃、注重与自然和谐相处等黄河精神;2、号召民众学习和传承黄河精神，让黄河精神“万古传”!
四、参考给定材料，以“弘扬黄河精神”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1.中心论点明确，有思想高度;
2.内容充实，有说服力;
3.语言流畅，1000字左右。
【考生作答】
弘扬黄河精神 推进民族复兴
黄河是中华民族的母亲河，是中华文化的发祥地之一，哺育了一代又一代中华儿女，孕育了灿烂的中华文明，而且中华民族在黄河治理与开发的实践中形成了以爱国、进取、求真、务实、和谐为核心的黄河精神，激励着一代又一代中华儿女前行。在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的今天，弘扬黄河精神，尤为重要。
弘扬黄河精神，推进改革不断深化。中华民族在面对咆哮的黄河时，既没有选择退缩，也没有选择盲目从事，而是不断开拓进取，积极探索黄河自身的规律，根据黄河自身规律对黄河进行开发和治理，这充分体现了进取、求真的黄河精神。当前，改革进入深水区和攻坚期，在社会利益阶层日益固化、触动利益比触及灵魂还困难的现实面前，应大力弘扬进取、求真的黄河精神，既要勇于改革，趟深水区，啃硬骨头，又要不断把握中国自身发展规律，坚持稳中求进的总基调，处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，稳中有进、稳中有为，促进经济社会转型。
弘扬黄河精神，推进党员干部作风转变。中华民族在黄河的治理与开发实践中形成了爱国、进取、求真、务实的黄河精神。当前，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的四风问题在党内有所蔓延，部分党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，贪图享乐，不思进取，影响了党群、干群关系，破坏了党和政府的形象。四风问题说到底是由于人生观、价值观、世界观这个“总开关”出了问题，这就需要大力弘扬爱国、进取、求真、务实的黄河精神，引导广大党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，创新工作方式方法，俯下身子、深入基层，为人民群众办实事、办好事，真正做到为民、务实、清廉。
弘扬黄河精神，推进生态文明建设。黄河治理由最初修建堤坝以堵为主到后来退耕还林以疏为主，治黄思路的转变体现了人类对于人与自然关系的深刻反思。当前，京津冀、长三角、珠三角等多地区长期被雾霾笼罩，黄河、长江等多条河流被严重污染，人民群众对此反应强烈。党的十八大提出了大力推进生态文明建设的战略任务，提出了建设天蓝、地绿、水清美丽中国的目标，体现了党和政府对于保障人民群众环境生存权的庄严承诺。推进生态文明建设就应大力弘扬人与自然和谐共生的黄河精神，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快转变经济发展方式，走出一条在发展中保护、在保护中发展的新路子。
大力弘扬黄河精神，应提高人们对于弘扬黄河精神重要性的认识，注重“黄河文化圈”的培养和维护，注重文化创意融入生态旅游的一站式体验，主动融入全球价值链，从而发挥黄河精神对于推进深化改革、党员干部作风转变、生态文明建设各项工作的重要作用，促进经济社会全面协调可持续发展，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦注入正能量。
【申论批改】
考生的行文结构严谨，思路清晰，运用黄河精神来推进社会改革、转变党员工作作风和推进生态文明建设，使黄河精神在这过程中得到发扬，契合了弘扬黄河精神的主题，但也需要注意的是：
第一，从内在逻辑思维来讲，最好先阐述党员干部作风转变等方面的信息，后阐述改革、创新等方面的内容，以契合思想意识带动实际行动的逻辑思维。
第二，文章与时政结合比较紧密，并注重对黄河文化、黄河精神的拆解，但应避免拓展的外延过大、过宽，如“当前，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的四风问题在党内有所蔓延，部分党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，贪图享乐，不思进取，影响了党群、干群关系，破坏了党和政府的形象。”等虽然是实质性的问题，但至少在材料中没有直接体现，因此在措辞、表述时应适当注意材料的外延，强化严谨性。这里建议考生最好更换论述的角度，“推进党员干部作风转变”属于政治文明建设的范畴，但材料中并没有牵扯关于政治方面的内容，建议考生从经济文明建设的角度来论述。
第三，最后一点的论证相对简单化，一者对分论点的分析不具体，二者没有协调好分论点与分论点间的关系，实现形式与内容上的平衡与统一。此外，还存在表述上的问题，如“在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的今天”，这里要么就是“实现中华民族伟大复兴”，要么就是“实现中国梦”，把两者揉在一起就会出现表述上的问题，建议考生删掉一个。总体来讲，不失为一篇考场申论范文。
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