2014年北京公务员考试申论真题 第一题归纳概括题
【给定材料】1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系;对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准时人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年~2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。
2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水;住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外，还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实施办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系。
在严格实行总量控制的前提下，全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理，每年平均压缩用水计划指标3%—5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水销售价格如下：居民：4.00元/立方米;行政事业、工商户:5.80元/立方米;宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米;洗车业、纯净水业：61.68元/立方米;洗浴业：81.68元/立方米。
近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水，超量加倍惩罚、淘汰高耗水企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%，基本做到了“农业用水负增长、工业用水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式。如大兴区南礼渠村有六百余个大棚，全部实行电脑计算用水量、IC卡控制浇水的科学灌溉方式，节水节电均达50%。在工业用水方面，持续推进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区的中芯国际集成电路制造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可回收2000吨排放水，夏季每天可回收100吨空调冷凝水，产生巨大经济利益的同时，实现了水源的高效利用。
2001年—2008年，北京市实施节水技术改造980项，节水5300万立方米;推广园林节水微喷灌技术，节水1.2亿立方米;普及推广节水型用水器具420万套(件)，节水1470万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91.4%。到2015年居民节水器具普及率将达到95%。
本题为2014年北京公务员考试申论真题，考生可以点击查看原题。
【作答要求】
1、根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。(20)要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过300字。
【考生作答】
北京市水资源紧缺的原因主要有：
1.降水量减少，供水缺口大。1999年来北京市遭遇了严重的干旱期，年平均降水量锐减，地表、地下水资源量及入境水量衰减，供水缺口大。
2.湿地的退化。湿地能够涵养水源，但大部分湿地被平整为农田，同时修复湿地环境，投入大且过程长。
3.地下水超采及水系水体污染。北京地下水超采及各水系水体污染严重，河流丧失自然地表径流，变成排污河道。
4.城市建成面积扩大及人口的大量涌入，加大了刚性需求。城市建成面积显著扩大，且超出总体规划用地范围，北京市常住人口大幅增长，刚性用水需求快速增长，供水缺口越来越大，供需矛盾陷入“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。
【申论批改】
此题属于归纳概括题得范畴，我们在作答时要注意要点全面以及要点全面。
从你的作答来看，从四个方面进行阐述，条目划分较为清楚。
但是，还需要注意的是：
一、作答第1、2、3点其实都是属于客观方面的因素，整合成一点层次会更加清晰。
二、第4点中你提到了“城市建成面积扩大及人口的大量涌入，加大了刚性需求”方面的内容，角度很好，但是在具体阐述时不够简洁，建议突出“民居和第三产业对新鲜用水需求及其快速增长的趋势远超过北京的水资源承载能力”即可。
三、概括原因不够全面，除了你提到的几个方面，材料中还反映了“民众的节水意识不强”、“水资源利用率低”、“雨水再利用率低”方面的原因，也应该加以体现。
【申论范文】
北京市水资源紧缺的原因有：1、北京市自1999年以来，年平均降水量、地表水资源量、地下水资源量、入境水量都有大幅度衰减，而且各水系水体污染严重;2、北京市规模大大超出预期，民居和第三产业对新鲜用水需求及其快速增长的趋势远超过北京的水资源承载能力;3、对缺水宣传不到位，水价也不高，民众的节水意识不强，家用节水设备缺乏;4、中水管网运行和投资成本高，高品质再生水厂的产能低，再加上节水部门能力不及，审核部门在中水设施方案的审核、工程验收等环节中监管不力，导致污水资源利用率低;5、雨水收集系统的基础设施薄弱，存在手段落后、管理资料不全、水系的水量自动化监控与调度设施不足等系列管理问题，导致雨水收集利用率低。
【评分标准】
要点一：年平均降水量、地表水资源量、地下水资源量、入境水量、水体污染;
要点二：城市规模超出预期、民居和第三产业对用水需求及其快速增长的趋势、超过北京的水资源承载能力;
要点三：宣传不到位、水价不高、 节水意识不强、节水设备缺乏;
要点四：中水管网运行和投资成本高、再生水厂的产能低、 节水管理部门能力不及、 审核部门监管不力、污水资源利用率低;
要点五：雨水收集系统的基础设施薄弱、管理问题、雨水收集利用率低。
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