2014年吉林公务员考试申论真题乙卷第一道题：教育公平真题
【资料1】今年初教育部下发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，日前又印发通知，要求19个重点大城市尽快制定完善义务教育免试就近入学(下称“就近入学”)工作方案。到2015年，19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学，100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学。“就近入学”成为今年教育领域最热的话题。
在教育部的微访谈上，有网友提问。“如何保证学区公平划分，就近入学会不会引发‘学区房现象’?”教育部基础教育一司专项工作处处长陈东升表示，为贯彻制度设计关于促进公平的初衷，学区划分都充分考虑学生人数、学校分布、学校等因素。客观公正地划片，确保每个片区都有优质学校，每个片区总体办学水平大体相当。关于“学区房”，根据制度设计，每个片区都应有优质学校，每个学生无论住在哪，都拥有基本平等的通过派位进入优质学校的机会。
知名学者A先生认为：教育部这个通知并无新意，不过是把多年前的政策重申一下而已，从根本上来说，高考模式和应试教育制度没有发生改变，教育部门出台的政策和措施，都只是在原地打转，难以真正落实。
网友轩宇说：划片入学是我小学入学就在做的事，而现如今我已经33岁了，这政策竟然还没彻底落实?【这一则资料介绍就近入学政策的具体内容，以及各方对于教育部新政策的看法。】
【资料2】
为了解“就近入学”政策在基层中的落实情况，研究者对国家教育行政学院第三十五期全国地市教育局长研修班的全体学员进行相关调研。
调研显示：地市教育局长对就近入学政策总体上持认同、支持的态度，87.1%的局长认同就近入学能在一定程度上缓解择校难的问题，63.5%的局长认为就近入学能有效推进教育公平，82.8%的局长表示就近入学政策整体上利大于弊。
与此同时，67.3%的局长表示自己所在地市就近入学政策在实践中的落实情况并不好。在落实不好的地区中，87.1%是义务教育均衡发展水平一般或比较差的地区。
局长们普遍认为，相关配套政策缺乏，是导致义务教育均衡发展水平不高、就近入学政策执行难的重要原因。师资均衡是义务教育均衡发展的重要内容，但是，旨在推进师资均衡的教师交流政策在实践中执行得并不好。之所以出现这样的现象，一方面是由于现行教师管理体制导致教育行政主管部门权限有限，无法通过行政命令手段调配校长、教师交流。另一方面，相关激励政策的不到位，很难吸引、鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。
会上也有人担心，就近入学造成学生素质参差不齐，可能变相拉低公共服务质量，为收费服务腾出空间。【该则资料介绍了对教育局长研修班的调研结果，具体有对就近入学政策的态度、对政策执行难的分析、对负面影响的设想。】
【资料3】
北京的向女士，她唯一的坚定信仰就是，必须拿下最好的小学。于是，中关村的一所区重点成为她考察了几个月后定下的目标。2007年北京房价还1万上下的时候，她就狠狠心买下了学区房。向女士讲，她的房子每平米已经涨到8、9万了。北京学区房，8年翻了9倍，16平米叫价450万，花100万买一个根本没法居住的房子只因为附近有重点。往年三四月份才出现的学区房旺季，今年呢，更是提前到了春节后，“花钱择校”变成了“花钱择房”。中国之声在包括北上广在内的20个大中城市做的调查显示，未来计划选择购买学区房实现小升初的占31.7%。
距离北京1500公里之外，宁波的干先生两年前就托人费半天劲找好了关系，让儿子进重点小学。“关系都找好的，说去那个好的学校。好了，这下下了个文件，不能择校了，懵了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的学校就读了。找关系不好使了，买房子也来不及了。”最终，干先生的儿子进了普通小学，在区里也只能算是中等。没办法，只好花钱找人辅导，就近入学变成另一个战场，少了条子，却多了票子。【该则资料介绍了向女士和甘先生的案例，表明执行“就近入学”政策后将导致“学区房热”现象，“票子”将起到更加重要的作用。】
【资料4】
说是就近入学，部分小学的服务片却舍近求远，也让不少家长疑惑。一位家长反映，他住在华贸城小区，紧邻朝阳实验小学润泽分校、花家地实验小学朝来校区，和平街一中小学部也比较近，但他家居住的小区却没有被划进这几所近的学校。反而被划进了距离小区最远的青年城小学。家长王女士对育新小学分校划片也有不同意见。她认为，龙禧二区离该小学步行仅1000米，比和谐家园二区更近，然而前者不在小学服务片内，后者却被划进。
关于划片依据，不只是家长搞不懂，学校也搞不懂。一位校长透露，片的概念是历史延续下来的，每年招生前，学校会根据新情况进行微调，但基本的划片范围是不会变的。另一位工作20多年的校级领导说到划片依据坦言：“始终没闹明白过”。
对于部分家长有关学校划片舍近求远的质疑，北京市教委的答复是：就近入学不代表最近入学，学校的具体划片范围由各区教委统一制定安排并报区政府审批。
记者了解到，现在各小学的划片范围仍沿用上世纪八十年代甚至更早的“大盘子”。几十年过去，新建小区、拆迁、学校合并，原来的街道已经大变，但划片的“大盘子”依旧只是依据新变化进行微调。
为何各区县的划片基础多年不改?业内人士分析，这与近些年来的择校热有关，“如果学校的服务片有大变，某小区突然被划在一所名校之外，不知会引发多少纠纷呢!”【资料主要介绍了部分家长有关学区划片舍近求远的质疑及相关的原因分析。】
【资料5】
2008年小张的儿子小升初，她按规定参加了划片就近入学的电脑派位。等录取通知发下来，她一下儿就懵了!儿子被分到学区内一所最差的中学。这时她也只好自我劝解：只要孩子争气，好好学习，以后凭本事考进好高中，不耽误上好大学。
她给儿子报了一对一辅导，学费最初100元/小时，后来变成了300元/小时。一发工资，她就得赶快给儿子续学费。数量可观的补习费立刻让这个本不富裕的家庭拮据起来。好在天道酬勤，儿子考上了海滨区的一所区重点中学，可能很多家长看不上区重点，但这个区重点是怎样考上的，只有她和儿子知道!接到通知书那天，她忍不住嚎啕大哭……虽然进了区重点，但成绩在班里却也不占优势。老师说他底子太薄了，同班的大多是报考市重点落下来的孩子。用同事的话说。小张的教训，可谓“血淋淋”。【资料介绍了小张儿子的事例，体现了划片对于孩子的重要性。】
题目：
一、根据给定资料1-5，归纳我国现有条件下“就近入学”政策执行难的主要原因，并指出执行过程中可能出现的负面效应。(25分)要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。
解析：
1、本道题为归纳概括题型，主要考察应试者提炼信息和分析问题的能力。
2、依据题干要求，作答中应体现原因和负面效应两个方面的内容，建议分为两个层次进行作答。
3、题干所给作答范围为给定资料1-5，原因应重点参考材料2的第四段，从管理体制和配套政策两个方面进行总结;负面效应即政策执行带来的不良影响，可以从学区房热、学区调整的影响、公共服务质量变化三个方面进行表述。
4、应做到逐条进行表述，保证作答内容条理清晰。
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