2009年吉林省公务员考试申论真题甲卷第三题：政府政策制定与执行问题
【材料6】根据红谷滩新区“管字发48号文件”和3月26日下发的《临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》的规定，所有建筑的外立面需架设空调室外机的开发单位需要委托设计单位，结合建筑外立面的风格、结构、颜色，统一设计，报区规划分局、区城管局批准后，由开发单位统一实施。外置空调主机必须以格栅式进行遮蔽。未达要求的，由项目开发商提出整改意见报区规划分局和区域管理局审批后进行整改，相关费用由开发商和本楼盘管理部门负责。
根据实施方案，所有临街建筑外露窗帘的色调要统一用纯白色，所有临街原有建筑物外露窗帘色调按照本规定要求进行调整，可设置双层窗帘：外为纯白色，内侧自定。所有临街建筑物阳台及窗台外不得设置外置晾晒托架，所有晾晒物不得吊挂在阳台窗户外部，在阳台内晾晒衣物不得超过扶手位置。
该《方案》还要求，楼盘物主管理公司和社区委员会负责针对空调安装、窗帘设置、晾晒物吊挂等规定向业主进行说服解释工作：区城管执法分局负责针对部分消极配合住户的督促执法工作，并成立由管委会主任组织的红谷滩新区临街建筑物外立面美化整洁活动领导小组。
红谷滩一社区委员会工作人员告诉记者说，此工作很难开展。对此，有人发出疑问：“如果居民使用的不是纯白色，是不是意味着都要更换掉，那么换掉窗帘这笔钱由谁出？空调安装位置不符合要求的，要将外机移到指定位置，如果住宅建筑时没有设计安装位置或者不同住宅安装的外置不一样，又如何协调？”一位当地居民告诉记者，这笔钱不管谁出，都有点“劳民伤财”的感觉。
红谷滩新区管委会主任宋铀表示，红谷滩新区正打造“百年经典”城市。按照“突出重点，兼顾一般”的原则，重点整治城市的形象地区、主干道和临街的地方。改装窗帘和空调产生的费用，宋铀表示希望全社会共同努力，必要时管委会会补贴一点。
国家发改委国际中心特邀研究员王利认为：南昌市红谷滩新区的这个方案以美化市容、打造“百年经典”为目标，但这种做法凸显了我国地方政府职能方面存在的一些问题。一方面，政府管了很多不该管也管不了、管不好的事情。政府应从制度上更好地发挥市场经济的优势，更好地发挥公民在公共事务管理中的作用。另一方面，如何将政府行为纳入法治轨道，加强公民参与，实现程序正义，是政府职能转变和行政管理体制改革的关键。就本事件来说，在方案出台前，是否有必要举行听证会，听取临街居民的意见？涉及公众切身利益，应为公民参与提供渠道和平台，多角度全方位的听取群众意见，包括座谈、听证、恳谈等方式，明确该方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和随意性，避免对政府公信力的损伤，使法治真正成为政府运作的价值追求和制度保障。
南昌大学公共管理学系主任、博士生导师廖晓明教授表示，为市民美化环境，规范空调安装、衣服晾晒很有必要，但对临街窗帘的色调统一要求就不妥了。【该则材料通过红谷滩新区政府对临街建筑物空调安装、窗帘设置、衣物晾晒等进行规定这一事例，指出我国当前部分政府在制定政策，管了很多不该管也管不了、管不好的事情。】
题目：
三、南昌市红谷滩新区的《临街建筑物安装空调、窗帘设置、衣物晾晒规范管理实施方案》受到市民的质疑难以实施，该管委会决定调整原来的方案和工作方法，请你以该部门工作人员的身份完成以下工作：
(1)修改原文案的不合理内容。(10分)
要求：明确指出原方案不合理存在的问题，并提出调整意见，不少于200字。
(2)写开展“红谷滩新区临街建筑物外立面美化整洁活动”的基本思路。(10分)
要求：围绕方案的制定与实施作答。措施要具体得当，步骤合理，条理清晰，语言流畅，不少于200字。
(3)对原来红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。(10分)
要求：不要写成文章，分条作答。观点明确，体会深刻，表达准确，不少于100字。
【解析：本题共有三问。第一问作答需注意的是：应先指出原方案中不合理的问题，并针对问题提出建议，考查的是考生提出和解决实际问题的能力；第二问需注意的是，作答时要格外注意思路清晰，尽量将所答内容分条罗列，以体现条目划分的合理性；第三问需注意的是在总结经验教训的过程中，切不可将材料中没有涉及到的做法阐述出来，以免使答题内容不符合题目的作答要求。】
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